Поскольку внутренним аспектам энергетической политики в нашей стране уделялось меньше внимания, нежели внешним, логичнее будет сфокусироваться именно на внутренних факторах, оказывающих влияние на формирование политики энергобезопасности. В контексте определения энергетической безопасности можно рассматривать как страну в целом, так и отдельный вид энергоресурсов. Далее будут рассмотрены внутренние аспекты энергетической безопасности России на примере природного газа.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНУТРЕННИХ АСПЕКТОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Несмотря на то, что доминантное положение в мировой экономике и в России сейчас занимает нефть, использование природного газа таит в себе гораздо больше перспектив. Они не столько связаны с богатыми запасами природного газа, находящимися на территории нашей страны, сколько с рядом экологических и технологических преимуществ.
Россия обладает доказанными запасами природного газа, которые оцениваются в 48 трлн. куб. метров, что составляет более четверти мировых запасов - больше, чем в любой другой отдельно взятой стране. За период 1995-2005 гг. добыча газа в нашей стране выросла почти на 8% - с 555,4 до 598 млрд. куб. метров. Несмотря на то, что в конце 1980-х гг. добыча газа на территории России составляла почти 600 млрд. куб. метров, этот рост не носит восстановительный характер и связан с тем, что ряд месторождений исчерпали себя. Потребление газа в нашей стране за тот же период увеличилось более чем на 7% - с 377,8 до 405,1 млрд. куб. метров. По расчетам специалистов, при текущих уровнях добычи и потребления, разведанных запасов природного газа России хватит как минимум на 80 лет. Для сравнения, в нашей стране находится всего лишь 6,2% мировых запасов нефти, и при текущем уровне потребления их хватит всего на 20-30 лет.
Но если более внимательно проанализировать ситуацию с природным газом, выясняется, что здесь имеется ряд серьезных проблем, угрожающих энергетической безопасности страны.
Наиболее пугающая из них - это истощение существующих месторождений и медленное освоение новых, что грозит дефицитом газа на внутреннем рынке. Добыча природного газа на старейших и самых крупных газовых месторождениях, Медвежье и Уренгойское, на которые в 2005 г. приходилось почти 50% всей добычи, снижается, начиная с конца 1990-х гг. Освоение новых крупных месторождений, таких, как Южно-Русское или Штокманское, существенно запаздывает, что приводит не просто к весьма скромным темпам прироста добычи (всего 8% за 10 лет), но к возможному дефициту природного газа на внутреннем рынке. Так, разрыв между внутренним спросом и поставками «Газпрома» составил в 2004 году порядка 50 млрд. куб. м. Пока удается покрывать этот дефицит путем покупки газа у стран центральной Азии, но и их возможности не безграничны. Наиболее богатые страны в этом регионе, Туркменистан, Казахстан и Узбекистан, нацелены больше на поставки газа непосредственно в Европу и в Тихоокеанский регион, нежели в Россию. При наиболее оптимистичном варианте, к 2010 году вместе они смогут поставить в нашу страну не более 100 млрд. куб. м. природного газа. Возникнет к этому времени дефицит или нет, зависит о того, каков будет объем внутреннего потребления, внутренней добычи, и от того, какой объем газа должен будет поставить на экспорт «Газпром».
Не стоит забывать о перебоях с подачей электроэнергии в крупных городах в зимнее время, а также о ряде крупных аварий на электростанциях, повлекших за собой массовые отключения электроэнергии. И если в прошлые годы отключали в основном предприятия, которые имели собственные генерирующие мощности, то в будущем, если оставить все как есть, дефицит электроэнергии затронет уже простых граждан.
Почему же в стране, где сосредоточены богатейшие залежи органического топлива, и которая величает себя «энергетической сверхдержавой», возникают столь серьезные проблемы с энергетикой? Все дело в том, что за этими явлениями стоят вполне определенные причины экономического характера. Это - высокая степень износа основных фондов электрогенерирующих компаний, а также сильное истощение основных газовых месторождений. Несмотря на то, что все эти причины имеют, казалось бы, разную основу, все они были вызваны недостатком инвестиций в модернизацию, обновление основных фондов и освоение новых месторождений. Наиболее очевидный способ исправить случившееся - привлечь масштабные инвестиции и направить их на решение существующих проблем. Но можно пойти и другим путем: использовать синергетический эффект, возникающий в результате того, что все отрасли в энергетике являются взаимозависимыми, и улучшение положения в одной из них создаст импульс для развития других.
Если рассмотреть структуру генерирующих мощностей России, то обнаружится, что почти 70% всей электроэнергии вырабатывается на тепловых электростанциях, работающих на органическом топливе, а более 60% этих электростанций работают на природном газе. Это значит, что газовые ТЭС вырабатывают более 40% всей электроэнергии.[3] На внутренний рынок поставки газа осуществляют как компания «Газпром», так и независимые производители газа. В 2005 году «Газпром» поставил на внутренний рынок 290 млрд. куб. метров природного газа, а независимые производители - 53,5 млрд. куб. метров.
Именно компания «Газпром» решающим образом влияет на надежность поставок природного газа внутри страны. Но «Газпром» обладает также и монопольным правом на экспорт природного газа, который осуществляется не по спотовым ценам, а на основе долгосрочных контрактов. Особенность данных контрактов заключается в том, что в них не указан точный объем природного газа, который должен быть поставлен на экспорт, а указан лишь интервал, в пределах которого должно лежать это значение. Уже возникала ситуация, когда из-за холодной погоды «Газпром» увеличивал поставки газа как национальным, так и иностранным покупателям. В этом случае приходилось задействовать газовые хранилища, так как добыча газа за сутки в этот период была ниже, чем его потребление.
В прошлом году, как и раньше, не наблюдалось каких-либо серьезных перебоев с поставками природного газа, но сохранится ли это равновесие в будущем? Скорее всего - нет. Причина тому - уже упоминавшееся истощение ряда ключевых месторождений и недостаток инвестиций в освоение новых. Так, в период с 2000 по 2004 гг. инвестиции Газпрома в геологоразведку и газодобычу не превышали 30% от общего объема инвестиций в основной капитал. Из-за этого был перенесен срок ввода в эксплуатацию ряда месторождений, например, Бованенковского, Харасавэйского и Новопортовского, как минимум до 2009 года.
Но это еще не все. Одним из ключевых факторов, которые определяют приоритетные направления поставки природного газа, является цена. На рынок Европы газ в среднем поставляется по цене в 200-240 долларов США за тыс. куб. метров, в то время как средняя цена газа на внутреннем рынке - порядка 50 долларов. Столь высокая разница в ценах делает поставки природного газа на экспорт в Европу гораздо более привлекательными, чем на внутренний рынок.
Как же «Газпром» обеспечивает потребности внутреннего рынка и в то же время находит газ для экспортных поставок? В основном это делается за счет поглощений независимых производителей газа под предлогом «возврата активов». Стоит отметить, что независимые поставщики газа демонстрируют довольно неплохие темпы прироста добычи газа, например, с 1999 по 2004 гг. прирост у этой части поставщиков составил почти 100%. Однако это не решает всех проблем «Газпрома», и ему приходится покупать газ у азиатских республик СНГ, в первую очередь у Туркменистана, а также у Казахстана и Узбекистана. Но основной поставщик газа, Туркменистан, настолько обременен обязательствами по поставкам газа, что их надежность в ближайшие годы станет крайне сомнительной: у страны просто-напросто нет достаточного количества газовых мощностей, чтобы выполнить все контракты. Как же можно решить проблему надвигающегося дефицита природного газа и, в то же время, максимально эффективно использовать сложившуюся конъюнктуру на европейском рынке?
Выход только один - отвлечь часть газа с внутреннего рынка, но из какого сегмента? Для домохозяйств дешевый газ играет важную социальную роль, и отвлечение его из этого сектора повлечет за собой увеличение цен, что приведет не только к тому, что ряд отдаленных регионов, где газ единственный энергоноситель, окажутся в тяжелом положении, но и к росту неплатежей. Например, Чечня начала частично рассчитываться за газ совсем недавно, и это при текущем уровне цен. Следовательно, изъятие газа из этого сегмента приведет к тому, что внутренний газовый рынок станет еще менее рентабельным. Похожая ситуация с продажами природного газа предприятиям. Единственный оставшийся сектор - электрогенерирующий.
Электростанции, работающие на природном газе, потребляют порядка 38% всего добываемого в стране газа, а это около 227 млрд. куб. метров. Для сравнения, население расходует 16% всего добываемого газа, или 95 млрд. куб. м, а промышленность - 10% (порядка 60 млрд. куб.м.). Таким образом, существенные объемы газа можно найти только в электрогенерирующем секторе.
Но чем заменить газовые электростанции? Единственный возможный вариант - угольные электростанции. Современные модели тепловых угольных электростанций имеют КПД, схожий с предыдущим поколением газовых электростанций, а новейшие очистные фильтры могут сократить вредные выбросы в атмосферу до минимума. Более того, интенсивное развитие этого типа электростанций должно дать импульс угледобывающей промышленности, которая переживает не лучшие времена. Сегодня вполне реально снизить долю ТЭС, работающих на природном газе, с 70% до 60% и заместить их угольными и, частично, гидроэлектростанциями к 2010-2012 гг. Несложно подсчитать, что при реализации этой идеи может быть сэкономлено до 35 млрд. куб. м. природного газа в год. Что касается финансирования, то реформа «РАО ЕЭС» позволит либерализовать электрогенерирующий рынок России и, посредством вывода новых компаний на биржу, привлечь необходимые средства.