Как указано выше, поиск в архивах зачастую не обеспечивает достоверности данных. Поэтому в некоторых странах применяется публичное оглашение о предстоящем заключении брака. При публичном оглашении органы, регистрирующие брак, выявляют не только наличие препятствий к заключению брака, о которых заявитель умышленно или неумышленно не заявил при подаче заявления, но и имеющиеся к заявителю претензии материального и нематериального характера со стороны любых лиц, в том числе и тех, кто не был связан с заявителем брачными узами. В настоящее время публичное оглашение применяется во Франции, Испании, Италии и некоторых других странах.
В украинском законодательстве отсутствует норма о публичном оглашении заключения брака. Однако чрезвычайно интересное положение пункта 4.8 Правил РАГС предполагает право любого лица, владеющего информацией об имеющихся законных препятствиях к заключению брака, подать соответствующее письменное заявление. После получения такого заявления регистрация брака откладывается, при этом лицу, подавшему заявление, отведено три месяца на предоставление соответствующих доказательств. Действие этой нормы дает возможность приостановить (или даже отложить) заключение «спорного» брака. Однако по сравнению с подобным порядком за рубежом отсутствие в украинском законодательстве нормы публичности ограничивает осведомленность заинтересованных лиц о времени и месте заключения такого «спорного» брака.[32]
Вторая часть документа — это заявление гражданина Украины о том, что он не состоит в браке, подписанное им, подтвержденное данными его паспорта, а также уведомление гражданина Украины об ответственности, возлагаемой на него за сокрытие юридических фактов, препятствующих заключению им брака. Для исполнения требований второй части ССП, согласно украинскому законодательству, необходимо личное присутствие заявителя в РАГСе по месту жительства на Украине. Очень часто для граждан Украины, желающих заключить брак за рубежом и находящихся за пределами страны, это становится непреодолимым препятствием.
Эффективность такого заявления как юридического инструмента зависит от меры юридической ответственности, возлагаемой на гражданина Украины за нарушение взятых на себя обязательств. Наибольшая мера ответственности за сокрытие юридических фактов, препятствующих заключению брака, установлена законодателем лишь для случая наличия у заявителя опасного заболевания, что может быть основанием для признания брака недействительным и повлечь за собой уголовную ответственность (статьи 130, 133 Уголовного кодекса Украины).[33] Во всех остальных случаях за совершение неправдивого заявления мера ответственности, предусмотренная украинским законодательством, ограничивается признанием брака недействительным, в отличие, например, от правопорядка США, где заявление такого рода делается под присягой (statement under oath; testimony), а за неправдивое заявление под присягой (perjury) предусмотрен как крупный штраф, так и тюремное заключение. Следует заметить, что законодательство Украины не регламентирует место совершения такого заявления, поскольку заявления такого рода в общем недостаточно прописаны украинским законодателем (конечно, речь о заявлении, сделанном в присутствии должностного лица, а не суда).
Из всех критериев, устанавливаемых ССП для проверки соблюдения принципа единобрачия гражданином Украины, наиболее значимым, пожалуй, является проверка паспорта на предмет наличия штампа о действующем браке. Отметка о семейном положении гражданина Украины проставляется на 10-й странице паспорта гражданина Украины. На эту страницу, согласно пункту 4.27 Правил РАГС, ставится штамп о заключении брака и, согласно пункту 5.21 Правил РАГС, штамп о расторжении брака — в случае развода. На основании пункта 4.4 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданина Украины и проездных документов ребенка для выезда за рубеж за № 459 от 2 июля 1996 года в паспорте гражданина Украины для выезда за рубеж предусмотрена возможность наличия информации о семейном положении держателя паспорта. При этом такая информация предоставляется не в виде прямой справки, а путем отсылки к соответствующим данным общегражданского паспорта. [34]
Таковы критерии оценки единобрачия гражданина Украины, подтверждаемого справкой о семейном положении. Следует отметить, что многоуровневый инструмент, подобный украинской ССП, отсутствует в правопорядках других государств. Исключением является ССП, выдаваемая органами РАГС Республики Беларусь, которая является почти точной копией украинской ССП.
Насколько необходима такая многоступенчатая проверка в современном мире, где семейное счастье граждан уже не основывается только на официальном браке? Законодательствам иностранных государств давно известны конструкции жизненных союзов, которые создаются исключительно на нажитом имуществе и общих детях (как например cohabitation в Голландии, Великобритании или Дании). Статья 74 Семейного кодекса (СК) Украины предусматривает возможность наличия совместного общего имущества у лиц, не состоящих в браке. Таким образом, действующее законодательство предоставляет гражданам Украины право создавать такие жизненные союзы без всяких ограничений.
Поэтому стоит признать, что пришло время пересмотреть справку о семейном положении как документ, отказаться от формализации жизни граждан Украины, волею судеб оказавшихся за границей. Для этого необходимо как можно скорее отказаться от обязательного личного присутствия гражданина для получения ССП. Документ о семейном положении должен выдаваться законному представителю гражданина Украины, в том числе и родителям (матери или отцу) любого гражданина Украины, которые, согласно статье 154 СК Украины, имеют право представлять его интересы исключительно на основании факта родственных связей и без всякой доверенности.[35] Если законодатель настаивает на личном присутствии заявителя для совершения заявления какого-либо рода либо дополнительной проверки, то должна быть возможность совершить такое заявление в консульстве Украины в стране пребывания заявителя.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
C 1 января 2004 г. вступил в силу Семейный кодекс Украины. В нем определены принципы брака, права и обязанности супругов, родителей и детей, усыновителей и усыновленных.
Согласно Кодексу, семья является первичной и основной ячейкой общества, создаваемой на основании брака, кровного родства, усыновления, а также на других основаниях, не запрещенных законом, которые не противоречат моральным основам общества. Каждый участник семейных отношений, который достиг 14 лет, имеет право на непосредственное обращение в суд за защитой своих прав или интересов.
Проживание одной семьей женщины и мужчины без брака не является основанием для возникновения у них прав и обязанностей супругов. Следует отметить, что органы регистрации актов гражданского состояния переименовываются в «державні органи реестрації актів соціального стану».
Остается без изменений возраст лиц, желающих вступить в брак: женщина— с 17 лет, мужчина — с 18 лет. Однако предусмотрено, что по заявлению лица, которое достигло 14 лет, по решению суда может предоставляться право на брак, если будет установлено, что это отвечает его интересам.
Имеется ряд нововведений в отношении лиц, которые не могут состоять в браке между собой.
Предыдущий кодекс не содержал такие понятия, как полнокровные и неполнокровные брат и сестра. Полнокровными являются брат и сестра, имеющие общих родителей. Неполнокровными являются братья и сестры, которые имеют общую мать или общего отца. Семейным кодексом Украины четко определено, что в браке между собой не могут состоять двоюродные брат и сестра, родные тетка, дядька и племянник, племянница. По решению суда может быть дано право на брак между родным ребенком усыновителей и усыновленным ими ребенком, а также между детьми, которые усыновлены ими. Такой брак может быть зарегистрирован лишь в случае отмены усыновления. Значительных изменений претерпели и положения по государственной регистрации брака.
Так, заявление о регистрации брака подаются женщиной и мужчиной в любой государственный орган регистрации актов гражданского состояния по их выбору. В случае, если женщина и (или) мужчина не могут по уважительным причинам лично подать заявление о регистрации брака в государственный орган регистрации актов гражданского состояния, такое заявление, нотариально заверенное, может подать их представитель. Полномочия представителя заверяются нотариально.