Реализация технической политики производится с помощью организационно-технических мероприятий, которые направлены на создание системы обеспечения безопасности остекления, координацию действий данной системы и поддержание ее работоспособности. В этом направлении техническая политика по обеспечению безопасности остекления тесно связана с политикой общества, проводимой органами исполнительной власти, в направлении обеспечения безопасности граждан Российской Федерации.
Координирующим органом системы обеспечения безопасности остекления является МЧС России, создание организационно-правового режима и подготовку организационно – методического обеспечения мероприятий по безопасному остеклению, а также создание системы мониторинга безопасного остекления и контроля материала для безопасного остекления (о них речь пойдет ниже) осуществляет ВНИИ МЧС России.
В рамках организационно-правового режима система будет обеспечивать взаимодействие органов МЧС России и органов административно-территориальной власти с привлечением заинтересованных ведомств и организаций.
На уровне администраций крупных территориальных образований создаются распоряжения, которые определяют структуру управления организационно-техническими мероприятиями по внедрению безопасного остекления, систему планирования и контроля процесса укрепления остекления на подведомственной территории.
Обеспечение безопасности остекления не может быть реализовано без современных методов управления, которые основаны на современных методах сбора, обработки и анализа требуемой информации, а также методах наблюдения за сложными организационными процессами, требующими единой координации.
Система мониторинга безопасного остекления, как направление технической политики, предполагает, на основе региональных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее Центры), создание баз данных, объектов установки безопасного остекления. В соответствии с утвержденной методикой Центры организуют обследование остекления, на основе которого осуществляется планирование мероприятий по укреплению остекления и контролю его нормативного уровня прочности, качества и полноты выполненных работ. В вопросах укрепления остекления Центры взаимодействуют с администрациями территориальных образований.
Одним из важных направлений технической политики является обеспечение внедрения качественного продукта – безопасного стекла, соответствующего требованиям нормативной документации. Для реализации этого направления необходимы:
– реализация разрешительной системы допуска производителей продукта к выполнению заказа;
– ограничение доступа некачественного материала к использованию в изготовлении продукта;
– реализация системы учета и регистрации объектов установки безопасного остекления, объективное документирование событий;
– регистрация действий производителей продукта и контроль за нарушением технологии его изготовления;
– бережное отношение к установленному безопасному остеклению, его эксплуатация в соответствии с техническими требованиями.
Вопрос внедрения качественного продукта неразрывно связан с созданием системы контроля материала для безопасного остекления. Такой контроль предполагает проведение испытаний самого продукта – безопасного остекления, изготовленного из отобранного материала, в условиях приближенных к чрезвычайным ситуациям. Контроль осуществляется в плановом порядке.
Построение системы обеспечения безопасности остекления и ее функционирование должны осуществляться в соответствии со следующими принципами:
– законность – предполагает осуществление мероприятий по внедрению безопасного остекления в соответствии с действующим законодательством.
– системность – системный подход к построению системы обеспечения безопасности остекления, предполагает учет всех взаимосвязанных, взаимодействующих и изменяющихся во времени элементов, условий и факторов, необходимых для понимания и решения проблемы обеспечения безопасности остекления.
– комплексность – комплексное использование методов и средств внедрения безопасного остекления предполагает согласованное взаимодействие разнородных структур власти и иных организаций при создании и функционировании целостной системы обеспечения безопасности остекления, отвечающей поставленным целям.
– непрерывность – непрерывный, целенаправленный процесс, предполагающий принятие соответствующих мер на всех этапах планового внедрения безопасного остекления.
– своевременность – предполагает упреждающий характер мер для обеспечения безопасности граждан.
– преемственность и совершенствование – предполагают постоянное совершенствование мер и средств защиты, обеспечиваемой безопасным остеклением.
– разумная достаточность (экономическая целесообразность) – предполагает соответствие уровня затрат на обеспечение безопасности остекления, ценности достигаемого результата и величины возможного ущерба.
– простота применения средств безопасного остекления – устройство безопасного остекления должно быть понятно и просто в использовании, без значительных дополнительных трудозатрат.
– научная обоснованность и техническая реализуемость – методы и средства безопасного остекления должны быть реализованы на современном уровне развития науки и техники, научно обоснованы с точки зрения достижения заданного уровня безопасности и должны соответствовать установленным нормам и требованиям по безопасности.
– специализация и профессионализм – предполагает привлечение к разработке средств безопасного остекления специализированных организаций, имеющих опыт практической работы и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области. Реализация административных мер предупреждения чрезвычайных ситуаций должна осуществляться профессионально подготовленными специалистами.
– обязательность контроля – предполагает обязательность и своевременность выявления и пресечения попыток нарушения установленных правил безопасности.
Для реализации основных положений настоящей Концепции целесообразно провести (осуществить) следующие мероприятия:
– принять основополагающие документы, такие как постановление о создании системы обеспечения безопасности остекления, технический регламент, методику оценки безопасности зданий и сооружений, методику проведения испытаний образцов безопасного остекления, программу испытаний, порядок аттестации испытательной площадки, порядок организации работ по установке безопасного остекления, порядок аттестации экспертов и проведения экспертизы сертификатов.
– установить нормы безопасности остекления.
– подготовить региональные центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций к ведению мониторинга внедрения безопасного остекления, снабдив их нормативно - методическими материалами и организационно - распорядительными документами, а также единой системой учета и отчетности.
– на испытательном полигоне провести подготовку площадки для проведения испытаний образцов безопасного остекления.
– осуществить отбор образцов материала для безопасного остекления соответствующего требованиям нормативных документов.
– применить нормы безопасности остекления при проектировании зданий и сооружений, расположенных в районах подверженных сейсмической активности.
1. Пожарная безопасность зданий и сооружений. СНиП 21-01-97 : строительные нормы и правила Российской Федерации / Госстрой России .— Изд. официальное .— М. : ФГУП ЦПП, 2004 .— 16 с. : ил. ; 29 см.
2. Собурь, С. В. Пожарная безопасность общественных и жилых зданий : справочник / С. В. Собурь ; М-во РФ по делам ГПС и ЧС, Академия ГПС ; под ред. Е. А. Мешалкина .— 2-е изд., доп. (с изм.) .— М. : ПожКнига, 2004.— 224 с. ; 21 см.
3. Собурь, С. В. Пожарная безопасность предприятия : справочник / С. В. Собурь .— 9-е изд. (с изменениями) .— М. : Пожарная книга,
2004 .— 496 с. : ил. ; 21 см
4. http://www.uralstroyinfo.ru/?id=62&doc=346
5. http://www.insistem.ru/glass.php