В настоящее время существуют три основных взгляда на природу терроризма: исходя из боевых, криминальных и социально-политических проявлений террористической деятельности.
В соответствии с первой позицией терроризм рассматривается как специфический вид вооружённых действий и определяется как «вооружённый конфликт низкой интенсивности».
Вторая точка зрения делает акцент на криминальной составляющей и классифицирует терроризм как вид уголовной преступности.
Третья считает терроризм видом политической борьбы, формирующимся на основе социально-политического протеста.
Профессор С.А. Эфиров считает, что терроризм необходимо определять как политически мотивированные действия. Он предложил: первым признаком считать политическую мотивацию насильственных действий, которая отграничивает терроризм от уголовной преступности (хотя это отличие становится всё более условным). Второй признак терроризма – это его цель по созданию определённого социально-политического климата, дестабилизации положения, запугивания масс, правительства, партий (это отличает его от единичных политических убийств). Третий признак – отсутствие необходимой связи с вооружённой конфронтацией (это отличает терроризм от войны, хотя войне может сопутствовать террор против населения захваченных территорий, военнопленных и т.д.) С.А. Эфиров предложил различать три сопредельные сферы: собственно терроризм, уголовную преступность и промежуточную область, в которой используются террористические методы (например, экономический и криминальный терроризм).
Можно выделить следующие черты терроризма, разграничивающие его с войной, освободительной борьбой, бандитизмом: это система насильственных действий, не связанных с вооружённой конфронтацией с правительственными силами, для достижения определённых целей (политических, этнических, религиозных), отражающих интересы достаточно узкой группировки, а не всего общества, через создание определённого социально-психологического климата путём устрашения населения, дестабилизации обстановки, нарушения общественной безопасности.
В Федеральном законе Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» террористическая деятельность трактуется в более широком смысле. «Терроризм» - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на применение органами власти решений, выгодных террористам или удовлетворения их неправомерных и (или) иных интересов, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо их мести за такую деятельность; нападение на представителя иного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если деяние совершенно в целях провокации войны или осложнения международных отношений».
То есть терроризм, согласно ФЗ «О борьбе с терроризмом», включает в себя организацию, подготовку и реализацию террористической акции, подстрекательство к ней, организацию незаконного воружённого формирования, вербовку, вооружение, обучение и использование террористов, финансирование заведомо террористической организации.
Террористический акт, по своей сути, имеет чрезвычайный характер, который определяется следующими факторами:
- тщательность планирования, организации, подготовки и высокий уровень конспиративности действий террористов;
- захват заложников, что объективно служит гарантией для террористов и достижения их целей;
- выбор различных транспортных средств, что нередко затрудняет действия штурмовых групп, сил правопорядка;
- гибкость и неординарность тактики действий террористов практически на всём протяжении преступной акции;
- наличие у преступников достаточного количества оружия, а нередко и взрывных устройств, что делает угрозу уничтожения заложников весьма реальной;
- отсутствие достаточного опыта в некоторых по проведению социальных операций, когда в силу отдалённости или недостатка времени не могут быть использованы специальные подразделения;
- высокая вероятность возникновения массовых волнений и беспорядков, конфликтов на межнациональной почве и других криминальных ситуаций в связи с возможностью утечки информации, возникновением и распространением слухов о принадлежности террористов к той или иной национальности;
- большой общественный, в том числе, международный резонанс.
Факторы, обуславливающие возникновение и развитие терроризма
Эскалация терроризма в современной России и ближайшем зарубежье является следствием распада СССР и последующего за этим глубокого кризиса в обществе.
При этом значительное влияние на распространение терроризма в нашей стране и в ближайшем зарубежье оказывает в настоящее время подъём исламского терроризма на Ближнем Востоке и в ряде других стран Азии и Африки.
Для разработки системы мер борьбы с тероризмом в сегодняшней России важное значение имеет учёт факторов, способствующих его распространению.
Определяющее значение в распространении терроризма в России имеют внутренние социальные факторы, отражающие существующие ныне экономические, социальные, политические, этно-национальные противоречия и кризисные условия развитой страны.
Такими факторами являются:- широкий и происходящий в острых формах передел собственности;
- активизация борьбы за политическую власть на основе групповых, политико-идеологических, этно-националистических интересов, являющихся стимулом для развития политического и националистического экстремизма;
- обострение межнациональных противоречий на почве различных территориальных споров, действительного или мнимого ущемления национальных прав отдельных наций, способствующих развитию национального экстремизма;
- распространение сепаратистских, антифедеральных и антирусских настроений.
В стране наблюдается рост преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье представителей государственной власти, различных уровней, финансово-банковских и промышленных структур общественных деятелей, работников СМИ, с захватом заложников.
Особенно опасные воздействия на обстановку в области терроризма оказывают тенденции к росту масштабов незаконного оборота оружия и других предметов и веществ – возможных средств преступлений, террористической деятельности.
В конце 20 века проблема терроризма приобрела особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Он совершается не только экстремистскими организациями и преступниками одиночками, но в ряде тоталитарных государств – их спецслужбами.
Наибольшую угрозу для мирного сообщества представляет международный терроризм, стремительный рост которого принёс страдание и гибель большому числу людей.
Терроризм стал одним из самых опасных вызовов международной безопасности и превратился в глобальную проблему. Он представляет собой сознательное использование насилия или угрозы насилия для достижения в большинстве случаев политических и идеологических по своей прроде целей путём устранения. Терроризм – уголовное преступление, характерной особенностью которого является то, что обычно он предназначен для воздействия не столько на непосредственных жертв насилия, сколько на других людей и, прежде всего, на исполнительные или законодательные органы государства.
Террористические акты, как показала жизнь, оборачиваются массовыми человеческими жертвами, ведут к масштабным разрушениям материальных и духовных ценностей, сеют недоверие, вражду и ненависть между социальными и национальными группами.
Активизация террористической деятельности связана с внутренними и внешними факторами, активизирующими рост терроризма в России.
К числу внутренних факторов он относит:
- наличие в стране значительного нелегального «рынка» оружия;
- слабое использование необходимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности;
- недостаточную эффективность деятельность правоохранительных и социально-государственных, и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, падение авторитета власти и закона;
- утрату значительной части населения жизненных ориентиров и, связанное с этим, обострение чувства социальной неустроенности и незащищённости;
- низкий уровень социальной адаптации контингента российских граждан, принимавших участие в боевых действиях а Афганистане, Чечне, Таджикистане, Сербии, Приднестровье и других «горячих точках»;
- неограниченную пропоганду вСМИ культа жестокости и насилия.
Среди внешних факторов, способствующих распространению терроризма можно выделить следующее:
- стратегические установки отдельных иностранных спецслужб и международных террористических организаций;
- социально-политическую и экономическцую нестабильность в сопредельных государствах бывшего СССР, а также в ряде Европейских и Азиатских стран, наличие некоторых из них открытых форм вооружённого противостояния;
- рост числа террористических проявлений в странах Ближнего и Дальнего зарубежья;
- «прозрачность» Российских границ на ряде её участков, а также отсутствие надёжного режима въездного контроля;