С учетом этого к общим обязанностям природопользователей можно отнести следующие: 1) использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен; 2) использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической опасности и т.д.; 3) проводить рекультивацию нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель; 4) своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами; 5) вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами, 6) возмещать вред, причиненный ими нарушением земельного, водного, горного и иного законодательства в результате хозяйственной деятельности, 7) вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.
Следует отметить, что правомочия собственника и правомочия природопользователей по своей сущности различны. Собственник природных ресурсов имеет более широкие правомочия, а именно, право владения, пользования и распоряжения. Природопользователь имеет только право владения и пользования. Право природопользования является производным и зависимым от права государственной собственности на природные ресурсы и природные объекты. Только собственник в лице республики может определить содержание права владения и пользования природопользователей. Правомочия по владению и пользованию в праве государственной собственности не зависимы друг от друга (республика вправе владеть землей, не пользуясь ею); в праве природопользования они взаимосвязаны (природопользователь не может владеть природным ресурсом или объектом природы, не пользуясь им).
Права и обязанности природопользователей как применительно к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве.
Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в законодательстве. При закреплении природных объектов и природных ресурсов или их частей за конкретными природопользователями у них возникает определенная совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, т.е. право природопользования в субъективном смысле. В соответствии со статьей 40 Лесного кодекса, право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета [4, ст. 40]. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальными органами [2, ст. 24]. Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета.
Вместе с тем в некоторых случаях основанием возникновения права природопользования является сложный фактический состав. Так, основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются:
а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка;
б) получение документов, удостоверяющих это право.
Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира. Так, к основаниям прекращения права лесопользования Лесной кодекс относит:
истечение срока лесопользования;
отказ лесопользователя от права пользования участками лесного фонда;
нарушение лесопользователем требований, изложенных в договоре аренды участка лесного фонда, концессионном договоре, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, лицензионных требований и условий;
возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесопользованием;
систематическое (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;
систематическое (более трех месяцев в течение года) невнесения лесопользователем платы за пользование участками лесного фонда;
невыполнение лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности;
аварии, стихийные бедствий и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер;
изъятие в установленном порядке земельных участков, относящихся к землям лесного фонда для государственных и общественных нужд;
ликвидация юридического лица, которому участок лесного фонда был предоставлен в пользование;
прекращение действия специального разрешения (лицензии);
в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.[ 4 , ст.50 ]
Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.
В экологическом законодательстве предусмотрен и порядок прекращения права природопользования.
Право лесопользования в случаях, предусмотренных статьей 50 Лесного Кодекса (кроме случая истечения срока лесопользования), прекращается:
по лесным пользованиям, предусмотренным статьями 61 и 65 Кодекса, а также осуществляемым на основе концессии, – по решению Правительства Республики Беларусь;
по лесным пользованиям, осуществляемым на условиях аренды, – по решению местных исполнительных и распорядительных органов в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь об аренде и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
по остальным видам лесопользования – путем аннулирования лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, выдавшими лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет или по решению местных исполнительных и распорядительных органов, а также прекращения действия специального разрешения (лицензии) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.[4 ,ст. 51]
Виды права природопользования
Право природопользования может быть подразделено на те или иные виды исходя из различных критериев.
В зависимости от вида и характера регулируемых отношений по использованию природных ресурсов и объектов правовой институт природопользо-вания подразделяется на право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право недропользования, право пользования растительным миром, право пользования животным миром, право пользования атмосферным пространством.
Право землепользования представляет собой совокупность правовых норм Кодекса Республики Беларусь о земле и других актов земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования соответствующих категорий земель. Данным Кодексом предусматриваются также владение землей, право частной собственности на землю и аренда земель. Пользованием является и аренда земель. С учетом основного целевого назначения земель право землепользования подразделяется на сельскохозяйственное и несельскохозяйственное.
Право водопользования включает совокупность правовых норм Водного кодекса и иных актов водного законодательства, закрепляющих основания, условия и порядок неистощимого использования вод рек, озер, прудов, родников, иных поверхностных водных объектов. Водным законодательством выделены общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное водопользование.
В зависимости от направлений и целей право водопользования классифицируется на пользование водными объектами: для удовлетворения питьевых, бытовых и иных нужд населения; для нужд сельского хозяйства; для противопожарных нужд; для технического во-доснабжения и других производственных нужд; для нужд гидроэнергетики; для нужд водного, воздушного транспорта и лесосплава; для ведения рыбного и охотничьего хозяйства; сброса сточных вод, а также в заповедных целях.
Понятие лесопользования в литературе определяется по-разному. Так, проф. О.И. Крассов отмечает, что право лесопользования — это совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности ле-сопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны лесов и других, объектов природы. Это право определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Видами права лесопользования являются лесные пользования в целях заготовки древесины, живицы, семян древесных пород, пней, луба, коры, иных второстепенных лесных материалов, а также в научно-исследовательских и культурно-оздоровительных целях, для нужд охотничьего хозяйства.