Право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса о недрах и иных актов горного законодательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного использования недр. При этом в литературе справедливо отмечается, что, как правило, термином «использование» в правовых нормах именуется только деятельность, на осуществление которой государством дано соответствующее разрешение, т.е. когда предприятие, организация, учреждение и граждане наделены правом пользования недрами.
Недра предоставляются в пользование для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, включая подземные воды, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых природных территорий и объектов, которые имеют природоохранную, научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.
Право пользования растительным миром образуют правовые нормы Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» и иных нормативных правовых актов, устанавливающие основания, условия и порядок использования растительного мира. В качестве видов права пользования растительным миром выступают: сенокошение, выпас скота, сбор ягод, грибов, мха, лесной подстилки, лекарственного и технического сырья, растений для ботанических коллекций, гербариев и т. д. [6]
Право пользования животным миром включает совокупность правовых норм Закона Республики Беларусь «О животном мире» и иных актов законодательства о животном мире, закрепляющих основания, условия и порядок использования животного мира. По целям право пользования животным миром классифицируется на охоту, рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных (почвообразователей, опылителей растений и др.), использование продуктов жизнедеятельности животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях. [5]
Законодательством прямо не предусмотрено право пользования атмосферным пространством. Однако нормы Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Закона «О Государственной границе Республики Беларусь», Воздушного кодекса Республики Беларусь, других нормативных правовых актов определяют основания, условия и порядок многоцелевого использования свойств и компонентов атмосферного пространства.
Видами пользования атмосферным пространством являются: удовлетворение естественных биофизических потребностей соответственно человека и других организмов; проведение научных исследований; обеспечение всевозможных производственно-технологических процессов; извлечение кислорода, азота, иных воздушных компонентов; воздухоплавание, стрельба, запуск спутников, транзит радиоволн, выброс летучих технологических отходов и т.д.
Постановлениями Правительства устанавливаются нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду.
В зависимости от субъектного состава различаются общее и специальное право природопользования.
Общим признается такое природопользование для осуществления которого не требуется специального разрешения, оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, купание в воде, лов рыбы и т.д. Граждане в порядке общего природопользования могут купаться, ловить рыбу в водоемах, но с соблюдением соответствующих правил и т.д. Оно осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта; без разрешения в каждом отдельном случае со стороны компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены природные объекты. Это право возникает из законов или иных нормативных актов, регулирующих природопользование. Наиболее существенными признаками права специального природопользования являются его производность от права собственности, целевой характер, устойчивость, специализация, индивидуализация и возмездность. Так, данное право возникает только по воле собственника природных ресурсов и объектов путем предоставления их в обособленное пользование, собственность или владение конкретным юридическим и физическим лицам для определенных целей за плату, и осуществляется с применением специальных технических средств сооружений, устройств и технологий. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первичных природопользователей.
По формам организации и осуществления право природопользования подразделяется на бездоговорное и договорное, обособленное и совместное, первичное и вторичное.
Бездоговорное природопользование возникает и производится на основании норм законодательства или решений государственных органов, а основаниями договорного природопользования выступают договоры.
При совместном природопользовании природным объектом пользуются одновременно несколько субъектов (например, пастбища, скотопрогоны при отгонном животноводстве, водные объекты). В действующем законодательстве оно предусмотрено официально лишь в Водном кодексе. Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях - и с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, но особенно характерно для земле- и водопользования.
Право природопользования, предоставленное природопользователям собственником природных ресурсов и объектов, является первичным; право пользования некоторыми видами природных ресурсов и объектов, полученное от первичных природопользователей, именуется вторичным.
По срокам оно делится на постоянное и временное.
Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Например, в постоянное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов. Временное пользование может быть краткосрочным и долгосрочным, а их диапазон различным в зависимости от вида природных ресурсов. Например, краткосрочное лесопользование ограниченно одним годом, а долгосрочное -15 годами [4, ст. 37].
Возможно сочетание видов права природопользования. Например, специальное природопользование может быть обособленным или совместным.
Право землепользования, лесопользования может быть бездоговорным или договорным, обособленным или совместным, первичным или вторичным, постоянным или временным. Водным законодательством выделены общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное водопользование. Законодательством о недрах предусмотрены бездоговорное, общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, постоянное и временное недропользование. Пользование растительным миром может быть бездоговорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным и временным. Существуют бездоговорное, договорное, постоянное и временное пользование животным миром. Пользования атмосферным пространством могут быть бездоговорными, договорными, обособленными, совместными, первичными, постоянными и временными.[8,с.750-755; 7,с.15-17]
Что касается содержания прав и обязанностей субъектов конкретного вида права природопользования, то к примеру, в Земельном кодексе закреплено то, что землевладельцы имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле. К другим важнейшим правам землевладельцев относятся: право собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации; право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; возводить в установленном порядке жилые и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и водоемы; право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; в случае изъятия земли или добровольного отказа от земельного участка получать полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случае и порядке, предусмотренных Кодексом и иным законодательством РБ.
Кроме того, землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют право в пределах предоставленных им в установленном порядке земельных участков осуществлять добычу для своих хозяйственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом добыча общераспространенных полезных ископаемых, а строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для своих нужд без предоставления горного отвода разрешается на глубину до пяти метров.
Землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют право на возмещение вреда, возникшего в результате пользования недрами недропользователями.
Землевладельцы, землепользователи и собственники земель обязаны рационально использовать общераспространенные полезные ископаемые в пределах границ предоставленных им земельных участков и соблюдать требования, установленные Кодексом о недрах и иным законодательством РБ.
Закон «О животном мире» указывает, что граждане и общественные объединения имеют право:
♦ содействовать реализации соответствующих государственных программ;