Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель в Республике Беларусь (стр. 2 из 4)

Специальное управление осуществляется уполномоченными органами, которые подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции. Органы специального управления имеют двойное подчинение - органу общего управления и вышестоящему органу специального управления.

Деятельность органов общей и специальной компетенции носит вне территориальный характер, охватывает все категории земель, а также землевладельцев и землепользователей вне зависимости от размеров земельных участков, их ведомственной подчиненности.

В Республике Беларусь специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству является Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров (Комзем при Совете Министров Республики Беларусь). Он наделен обширными полномочиями в области государственного управления земельным фондом.

Основными задачами Комитета являются:

·

проведение единой государственной политики в области земельных отношений;

· разработка предложений о приоритетных направлениях государственной политики;

· регулирование и управление в данной области;

· проведение единой научно-технической политики в области земельных отношений;

· подготовка в установленном порядке для рассмотрения исполнительными и распорядительными органами материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, их передачи в собственность, включения в городскую черту;

· оформление документов, удостоверяющих права на землю;

· организация работ по землеустройству;

· ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

· формирование банка данных о земельных ресурсах;

· контроль целевого использования средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

· проведение мероприятий по освоению новых земель;

· повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

· лицензирование отдельных видов деятельности в области земельных отношений, контроль качества работ, выполненных на основании лицензии.

Ведомственное управление осуществляют различные министерства и ведомства. В их управление переданы земли определенного целевого назначения. К числу ведомственных органов относятся: Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство обороны, Министерство энергетики, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и др.

В управлении земельным фондом могут участвовать общественные объединения, территориальные органы общественного самоуправления, граждане (в соответствии со ст.7 Кодекса о земле).

Решения исполнительных и распорядительных органов, связанные с изъятием и предоставлением земельных участков и затрагивающие интересы граждан, принимаются с учетом общественного мнения.

Государственные органы занимают ведущее место в управлении земельным фондом. К числу основных функций управления в области использования и охраны земель относятся:

· планирование использования и охраны земель;

· государственный земельный кадастр;

· регистрация земельной недвижимости, прав на нее и сделок с нею;

· предоставление и изъятие земель;

· землеустройство;

· мониторинг земель;

· государственный контроль за использованием и охраной земель;

· разрешение земельных споров.

Первоначально кадастр означал книгу, содержащую опись облагаемых предметов и представлял собой простые действия по учету земель. В разное время ведение земельного кадастра было поручено разным организациям и учреждениям. Как правило, земельно-кадастровая служба находилась в ведении финансовых органов, осуществлявших налогообложение. Земельный кадастр имел особенности в содержании и методах ведения, но общим для него являлось получение сведений о земле и землевладениях. Постепенно совершенствовались методы и способы изучения, оценки и учета, классификации земель по видам угодий и качеству.

В настоящее время земельные участки, расположенные на территории Республики Беларусь, независимо от форм собственности и целевого назначения подлежат обязательному государственному кадастровому учету, а права на них и сделки с ними - обязательной государственной регистрации.

Согласно ст.142 Кодекса о земле государственный земельный кадастр представляет собой совокупность сведе-ний и документов о правовом положении, природном со - 1 стоянии и хозяйственном использовании земель. Он предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, управления земельны - 1 ми ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирования хозяйственной деятельности землепользовате-лей, землевладельцев и собственников земли, осуществле - } ния других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

Данные земельного кадастра используются при установлении прав на земельный участок, совершении сделок с ним, определении стоимости и размеров платежей за землю.

Земельный кадастр имеет ряд значений:

· выступает как государственно-правовое мероприятие. Государство устанавливает содержание земельного j кадастра, формы кадастровой документации, порядок ведения учета земель, а также систему контроля за правильно - 1 стью ведения земельного кадастра;

· это целостная система, определенные методы, приемы учета земель, их оценки, регистрации землевладений и земле - I пользований по особым обобщенным показателям;

· это институт земельного права, совокупность земельно-кадастровых правовых норм;

· самостоятельная функция управления земельным фондом, имеющая свою правовую основу.

Кадастр представляет собой совокупность оформленных в установленном порядке необходимых сведений о земельных ресурсах республики в регистрационно-правовых,] землеустроительных, оценочных, отчетных и других документах и материалах. Такие документы характеризуют землю: с точки зрения естественных условии территории, качества земель, их состава по угодьям, рельефу, почвам, мелиоративному состоянию; с точки зрения правовой - по праву собственности, владения или пользования; с экономической точки зрения - эффективность использования земель.

Кодекс о земле содержит раздел XII, посвященный земельному кадастру. Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь 31 декабря 1991 г. принял постановление “О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель”1. Кроме того, содержание государственной земельно-кадастровой книги, порядок государственного учета земельных участков, а также государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним установлены приказом Госкомзема Республики Беларусь от 18 февраля 1999 г. № 01-4/232. Правила предоставления информации из государственной земельно-кадастровой книги определены специальным Положением, которое утверждено постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 6 июня 2000 г. № 7'. Постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 19 сентября 2000 г. утверждено Положение о кадастровом делении территории Республики Беларусь. Порядок массового первичного государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них, проводимых для уточнения имеющихся и получения новых достоверных данных о размерах земельных участков, их местоположении, учете налогоплательщиков предусмотрен в постановлении Госкомзема Республики Беларусь от 1 июня 2001 г. №65. С целью организации ведения государственного земельного кадастра осуществляется кадастровое деление территории Рес

публики Беларусь. Единицами кадастрового деления территории Республики Беларусь являются:

· административно-территориальные единицы;

· кадастровые округа;

· кадастровые блоки.

Кадастровый округ - территория, на которой ведение государственного земельного кадастра осуществляется территориальным кадастровым органом либо земельной службой местного исполнительного и распорядительного органа. Он может быть образован в границах одной или более административно-территориальных единиц постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. При создании кадастрового округа указывается его наименование, код, перечень административно-территориальных единиц, находящихся на его территории, наименование и адрес кадастрового органа, дата образования кадастрового округа.

Ведение государственного земельного кадастра в административно-территориальных единицах, где не образованы кадастровые округа, осуществляется землеустроительной службой местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственный земельный кадастр состоит из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, регистра земельных участков, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.