Наряду с организациями, которые являются продуктом самодеятельности общества, существуют и другие, призванные замаскировать деятельность, отвечающую интересам государства, или создаваемые по инициативе предпринимателей с единственной целью: получить налоговые льготы.
Другая группа объединений выражает не внутригрупповые, а более широкие общественные интересы. Как правило, они включаются в категорию «неправительственных организаций» (НПО). Само это понятие до сих пор трактуется по-разному. Иногда речь идет о всех добровольных организациях, не входящих в состав государственного аппарата. Чаще этот термин используется для обозначения тех общественных организаций, которые не имеют членской структуры и оказывают благотворительную, финансовую, техническую помощь бедным слоям населения или общественным группам, занимающимся широким кругом вопросов развития, защиты окружающей среды и прав человека. Это НПО, участвующие в реализации различных программ, оказывающие поддержку другим общественным и государственным структурам посредством обучения, распространения информации, проведения исследований, оказания технической, консультативной помощи, лоббирования и т. п.
Отдельные организации, занятые решением общей или смежных проблем, могут создавать координирующие центры. Так, в Индонезии с 1980 года действует Индонезийский Экологический Форум, объединяющий более 700 экологических организаций[20]. Создаются и соответствующие международные структуры, например, сеть неправительственных организаций стран «третьего мира».
НПО отводится четко регламентированное место в структуре самого гражданского общества: они рассматриваются как институты, сфера и направление деятельности которых ограничены социальными параметрами.
Институт НПО постепенно приобретает четко выраженную национальную ориентацию, будучи изначально продуктом западной цивилизации. В деятельности НПО все более широко реализуются гражданские инициативы самого развивающегося общества, видящего в них форму выражения своих интересов, не находящих адекватной реализации в государственной политике.
На начальном этапе своего развития институт НПО фактически действовал в интересах государства в тех сферах, где способность государства к активному взаимодействию с обществом была крайне низка. Действуя в рамках официальной доктрины развития, эти организации впрямую или косвенно способствовали продвижению государственной политики модернизации к периферии общества и ее признанию со стороны самых многочисленных слоев населения.
НПО, занятые решением социальных проблем, эволюционируют в процессе социального развития самого общества.
В мире выделяют четыре типа или поколения добровольных организаций.
Первое - так называемые благотворительные НПО, задачей которых является решение проблем, связанных с улучшением социально-бытовых условий жизни сельского населения. Второе поколение - 1980-х годов - ставило более широкие задачи по поддержанию и поощрению местных инициатив в сфере развития с преимущественной опорой на собственные силы. Создание общественных организаций является одним из способов решения местных проблем. Они облегчают включение в общественную и политическую жизнь широких масс, воспитывают у них солидарность, умение бороться за свои права. Это соответствует основной идее прогресса: развитие не только для народа, но и с народом.
Третье поколение НПО представлено организациями, выступающими за проведение реформ в политической и экономической сферах. И, наконец, НПО последнего поколения, аккумулируя накопленный их предшественниками опыт и сохраняя основные направления их деятельности, стоят на позиции альтернативного подхода к процессу развития. Эти альтернативные взгляды нашли частичное отражение в получившей международное признание концепции устойчивого развития.
НПО всех поколений сосуществуют и нередко активно взаимодействуют, что не исключает возможность противоречий между ними, особенно между организациями, действующими в рамках официальной стратегии развития, и теми, кто выражает альтернативную точку зрения.
НПО не только являются продуктом развития гражданского общества, но и способствуют расширению его социальных и политических границ.
В развитых индустриальных странах НПО рассматривают как организации, которые после выполнения конкретной задачи должны либо осваивать новые направления деятельности, либо ликвидироваться. Подобную позицию занимают оформившиеся демократические режимы, предлагая НПО передать свою сферу деятельности государству (Чили). Процесс создания и укрепления НПО в развивающихся странах продолжается. Он отражает появление новых тенденций в общественном развитии.
НПО проявляют интерес к политике и свои возможности по социально-политической мобилизации масс. Они выступают как влиятельная группа давления, основанная на консолидации НПО, выступающих с глобалистских позиций.
НПО, отстаивая общедемократические идеалы развития и укрепляя основы местной демократии, способствуют формированию демократического мировоззрения в обществе. В процессе их взаимодействия с другими субъектами социального действия создается основа для формирования новой идеологии развития с приоритетными установками на экологические и общечеловеческие ценности.
В развивающихся странах типологическое разнообразие НПО стало результатом длительного эволюционного развития. В России широкая сеть добровольных обществ возникла в сжатый исторический период[21].
НПО представляют собой сегодня сложную систему общественных объединений. Первая группа - организации, созданные в доперестроечное время как вполне огосударствленные структуры, сумевшие пережить распад СССР. Вторая группа - организации, созданные во время перестройки. Третья группа - организации, созданные после 2000 года.
НПО можно разделить на две группы по видам интересов, которые они защищают: те, которые защищают групповые интересы, и те, которые защищают интересы общества.
НПО можно классифицировать и по другим признакам (проблемно-«отраслевым» сферам деятельности, формам организации, широте социальной базы и т. п.).
В России существует потребность общества в самоорганизации, прежде всего в интересах обеспечения социальной защиты групп населения, адаптация которых к новой жизни происходит медленно. НПО продолжают оставаться на периферии общественного развития. В развивающихся странах НПО сориентированы на решение социальных проблем и проявили себя в первую очередь в социальной сфере. Для России характерно повышенное внимание НПО к политическим вопросам.
Необходимо признать, что потенциал самодеятельности общества еще не раскрыт, а тяга к самоорганизации достаточно слаба. Население связывает в первую очередь реализацию своих материальных и духовных интересов с политическим развитием. В то же время присутствует институциональная слабость неформальных объединений. В стране ощущается недостаток эффективных лидеров, способных активизировать работу общественных групп в ситуации, когда в самом обществе интерес к деятельности, не обеспечивающей ни коммерческие, ни политические выгоды, чрезвычайно слаб.
Среди общественных организаций, включая благотворительные фонды, наблюдается определенное количество фиктивных или фальшивых «общественных» объединений, связанных с полукриминальными и криминальными структурами. Их деятельность может дискредитировать сам институт благотворительных организаций, тем более что общество еще не готово принять социальную помощь от негосударственных структур.
Общественные организации - институты гражданского общества - естественный фундамент политической демократии.
Государство и общественные организации взаимно связаны и обеспечивают развитие друг друга, включая взаимный контроль.
Роль общественных организаций в нашей стране возрастает хотя бы потому, что в процессе административной реформы государство отказывается от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации.
Россия станет сильным конкурентоспособным государством при наличии трех условий: воспитание свободных граждан, которые в состоянии справиться со своими проблемами (для этого уровень обязательного образования должен быть не ниже среднего профессионального); формирование конкурентоспособного государственного и муниципального аппарата; создание развитого гражданского общества, то есть такого общества, в котором большинство людей объединится в общественные организации по интересам.
Под гражданским обществом понимается особая сфера отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, которые должны были находиться в известной независимости от государства. В этом смысле гражданское общество истолковывается и как цивильное, частное, приватное, то есть такое, в котором помимо официальных институтов существует неподконтрольный им уклад жизни – область реализации интересов отдельных индивидов и их объединений, взаимоотношения товаропроизводителей и потребителей.
Самыми неотложными задачами формирования гражданского общества в России являются, безусловно, последовательное доведение до логического завершения начатых экономических реформ в части упорядочения отношений собственности, конкретизации субъекта собственности и формирования экономического пространства, мобилизующего творчество и инициативу ответственного субъекта экономической деятельности. Но эта задача окажется незавершенной без того, чтобы отстоять и логику социально-политических реформ в обществе. Здесь главные элементы состоят в самой широкой демократизации общественной жизни, надежной защите свободы слова, законности, формировании и утверждении адекватных времени мировоззренческих парадигм, идеологии и культуры плюрализма и толерантности, совершенствовании и развитии новых форм и способов социального дискурса.