Среди распространенных земельных правонарушений - порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
В числе опасных загрязняющих веществ - кислотные дожди (оксиды серы, азота), тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть), фтор, углеводороды, нефть и нефтепродукты. Реальный ущерб земельных потерь от химических загрязнений подсчитать невозможно. По мнению ряда ученых, при содержании в почве даже нескольких процентов нефти она может превратиться в бесплодную массу, поскольку до настоящего времени не разработано методов рекультивации таких земель.
В интересах охраны здоровья человека и охраны окружающей среды в законодательном порядке устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микро биологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться мероприятия по охране земель.
Оценка отрицательного влияния на состояние земель производится по результатам экологической экспертизы, без положительного заключения которой запрещается внедрение новой техники и технологии. Невыполнение выше указанных требований влечет за собой применение мер ответственности.
К числу земельных правонарушений относят и несвоевременный возврат временно занимаемых земель или не выполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Такое право нарушение предполагает пользование этими землями после предупреждения об истечении сроков пользования.
Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность (ст. 158 Кодекса о земле). Возможна дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. В науке земельного права признается существование земельно-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.
Юридическая ответственность - особый вид право отношений. Она характеризуется рядом обязательных при знаков:
♦ это мера государственного принуждения;
♦ она предполагает применение к нарушителям мер воздействия;
♦ меры этой ответственности применяются компетентными органами;
♦ реализация этих мер обеспечивается государственным принуждением.
Юридическая ответственность как мера государственного принуждения выражается в том, что ее виды устанавливаются в правовых нормах, а их реализация обеспечивается принудительной силой государства. Одним из условий для привлечения правонарушителей к ответственности является наличие в этих нормах санкций - то есть видов ответственности за то или иное правонарушение. Санкции за земельные правонарушения могут быть карательными, правовосстановительными и компенсационными. Эти санкции установлены в материальных нормах права раз личных отраслей.
Существует ряд общепризнанных принципов ответственности, в том числе:
♦ принцип неотвратимости ответственности (неизбежное применение ответственности за любое правонарушение в отношении каждого правонарушителя);
♦ принцип индивидуализации ответственности, учет степени общественной опасности, формы вины правонарушителя, а также других факторов;
♦ принцип полного возмещения вреда, означающий полное восстановление имущественного положения потер певшей стороны.
Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства характеризуется следующими особенностями. Она регламентируется Трудовым кодексом Республики Беларусь, а также уставами и положениями, иным законодательством о труде. Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарные проступки, то есть нарушения трудовой дисциплины, меры воздействия при меняются руководителем предприятия.
К нарушителям трудовой дисциплины могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. В качестве дисциплинарного взыскания допускаются принудительные переводы работников на другую работу, которые предусмотрены нормами уставов и положений о дисциплине.
Трудовым кодексом регламентирован и порядок при влечения к дисциплинарной ответственности. До наложения взыскания от работника должно быть истребовано объяснение, приказ работнику объявляется под расписку. Работник, не ознакомленный с распоряжением или приказом нанимателя о наложении на него дисциплинарного взыскания, считается не имеющим такового (ст. 199 Трудового кодекса). Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в от пуске) и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Применение мер дисциплинарной ответственности не исключает возможности привлечения виновного к другой ответственности - гражданско-правовой, административной, уголовной.
Административная ответственность выражается в применении мер административного взыскания за совершение земельного административного правонарушения. Она установлена КоАП Республики Беларусь.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Данный вид ответственности наиболее распространен в области землепользования.
По своим признакам административное правонарушение сходно с преступлением, оно наступает, если правонарушения не влекут за собой уголовной ответственности.
Так, административная ответственность в соответствии со ст. 47 КоАП Республики Беларусь предусмотрена за самовольное занятие земельных участков или совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на землю, если эти действия совершены впервые и ими не причинен значительный вред государству.
Значительная часть составов земельных правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в главе 7 КоАП Республики Беларусь «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры».
К административной ответственности на основании ст. 52 КоАП Республики Беларусь привлекаются граждане, а также должностные лица, виновные в неиспользовании земель в течение одного года без уважительных причин, не соблюдении требований природоохранного режима их использования, а также за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и иных процессов, ухудшающих состояние почв, либо в использовании земель не в соответствии с те ми целями, для которых они предоставлены.
Такие административные правонарушения влекут наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
В соответствии со ст. 52' КоАП административная ответственность на граждан и на должностных лиц в виде штрафа может быть наложена за нарушение правил использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Ст. 53 КоАП предусмотрена административная ответственность за порчу земель. Так, уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредны ми организмами, либо иное незаконное повреждение земель - влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до двадцати минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до тридцати минимальных за работных плат.
Отдельный состав административного правонарушения образуют действия по засорению земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами. Ответственность в виде штрафа в этих случаях возлагается на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
Самостоятельным видом административного право нарушения в рассматриваемой области является несвоевременный возврат временно занимаемых земель либо невыполнение обязанностей по приведению их в состоя ние, пригодное для использования по назначению (ст. 54 КоАП). Данное правонарушение влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных заработных плат.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях административная ответственность применяется также за:
♦ нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 53 );
♦ самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55);
♦ уничтожение межевых знаков границ землевладений и землепользовании (ст. 56);
♦ размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов без устройств, предотвращающих их вредное воз
действие на состояние земель (ст. 561);
♦ искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель (ст. 56");