Кроме того, выделение информационной безопасности произошло и в иных аспектах государственной деятельности. В Концепции внешней политики Российской Федерации[42] необходимость осуществления информационной безопасности отдельно выделяется из общей совокупности стратегической безопасности, также информационное сопровождение внешнеполитической деятельности является одним из приоритетов внешне политики России. Военная доктрина Российской Федерации[43] отмечает необходимость обеспечения информационной безопасности и указывает на возросшую роль информационного противоборства в современном мире.
Кроме вышеуказанных актов, вопросы информационной безопасности поднимаются в Постановлении Правительства РФ от 2 июля 1999 г. N 737 "О Федеральной целевой программе "Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в 1999-2005 годах", Распоряжении Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 1202-р "О Концепции охраны здоровья населения России на период до 2005 г"., Приказе Минобразования РФ от 6 июня 2000 г. N 1705 "О концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 годы" и др.
В качестве угроз в сфере информационной безопасности Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 9 сентября 2000 года N ПР-1895[44] выделяет:
угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Анализируя данные угрозы Шийко А.С. [45] отмечал, что слабо налаженное противодействие им влечет целый ряд негативных последствий:
недостаточное обеспечение информацией органов государственной власти – тормозит принятие решений,
недостаточная защищенность государственных информационных ресурсов – потеря важной информации,
необеспеченность прав граждан на информацию – вызывает неадекватную реакцию в обществе, политическую нестабильность,
бессистемность защиты данных, слабая координация мер защиты, ведомственная разобщенность, недостаточный контроль экспорта наукоемких технологий – потеря информации,
негативная экономическая ситуация на государственных предприятиях – уход квалифицированных сотрудников,
недостаточность защиты персональных данных и служебной (таможенной, налоговой и др.) информации – утрата информации,
отставание отечественных информационных технологий – влечет приобретение иностранных технологий, дополнительно ослабляет защиту информации.
совокупность данных факторов создает помехи интеграции России в мировую информационную систему. [46]
Также в качестве дестабилизирующих факторов информационной безопасности выделяют:
правовой вакуум в большинстве вопросов обеспечения информационной безопасности;
преднамеренное или непреднамеренное нарушение имеющегося законодательства по вопросам информационной безопасности;
политические и военные конфликты различного масштаба;
злоумышленные действия преступных элементов или групп;
отказы, сбои, технические ошибки информационных систем или средств;
природные явления и процессы, затрудняющие получение, прием, передачу и хранение информации или разрушающие информационные системы. [47]
Как видно, информационная безопасность не является обособленным объектом. Это составляющая стратегической безопасности, которая формируется под воздействием других факторов безопасности и в дальнейшем, сама влияет на их развитие. В соответствии с возросшей ролью информации встала задача о необходимости более тщательной проработки вопросов информационной безопасности. Ранее проведенные исследования подтверждают, что основная угроза национальной безопасности Российской Федерации перемещается в информационную сферу[48].
Фактически, преступления в сфере информационных технологий являются выявленными и запрещенными уголовным законодательством России, под страхом наказания, угрозами информационной безопасности России.
Таким образом, в качестве вывода по данному параграфу, можно предложить следующее уголовно-правовое определение преступления в сфере информационных технологий – это виновное, общественно опасное деяние, посягающее на охраняемые законодательством общественные отношение в сфере обращения информации, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.
Автор предполагает, что данное преступление обладает следующими признаками:
Общественная опасность – данное деяние посягает на интересы личности общества и государства в сфере обращения информации, резко им противоречит и причиняет ущерб (см. ст. ст.2, 14 УК РФ);
виновность – совершается умышленно или неосторожно (см. ст. ст.24-25 УК РФ);
противоправность – законодатель четко устанавливает запрет на совершение подобных деяний, прописывая их в статьях Особенной части УК РФ;
наказуемость – помимо запрета, законодатель определяет также и меру ответственности за совершение данных деяний.
Кроме того, в качестве признака подобного преступления представляется возможным выделить реализацию какой-либо информационной технологии или информационного процесса с нарушением требований действующего законодательства и наличие информации как предмета преступного посягательства.
Более подробная характеристика преступлений в сфере информационных технологий, а также их классификация приводится автором в следующем параграфе.
[1] Копылов В.А. Информационное право. М.,1997; Рассолов М.М. Информационное право. М.: ЮРИСТЪ, 1999.
[2] См.: Крылов В.В. Указ. раб. С.11
[3] Юрченко И.А. Указ. раб. С. 46-47.
[4] См. подробнее: Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958; Урсул А.Д. Природа информации. Философский очерк. М.,1968; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. Философские очерки. М.,1975; Тоффлер О. Третья волна// США – экономика, политика, идеология. – 1982. - №7-11; Стоунер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики. Новая технократическая волна на Западе/ под. ред. П.С.Гуревича. М.: Прогресс, 1986. С. 393-396.
[5] На начало 90-х годов в США ежегодная продажа информационных услуг превысила 30 млрд. долларов, в Западной Европе – 10 млрд., в Японии – 8 млрд.// Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации / под.ред. Н.Г.Шурухнова. М.: Издательство «Щит-М», 1999.
[6] Внутригосударственные документы: США – Закон «О защите Государственной компьютерной системы», Закон «О защите частной жизни» - 1986г.; Швеция – «Закон о данных», «Закон об охране информации» - 1973г.; Россия - Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»; межгосударственные документы Конвенция, учреждающая Всемирную Организацию Интеллектуальной Собственности 1967 года, Основные положения Организации по экономическому сотрудничеству и развитию о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными 1980 года и др.
[7] См.: Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982. С.34.
[8] См.: Кочетков Г.Б. Могущество и бессилие компьютера. М., 1988.
[9] Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации/ Под. ред. Н.Г. Шурухнова. М.: Издательство «Щит-М», 1999. С. 11.
[10] Введение в философию: учебник для вузов. В 2ч. ч.1 / Под общ. ред. И.Т.Фролова. М.: Политиздат, 1989. С.310.
[11] Смирнов Н.А. Западное влияние на русский язык в петровскую эпоху. СПб., 1910. С.23.
[12] Юрченко И.А. Информация конфиденциального характера, как предмет уголовно-правой охраны. Дисс. канд. юрид. наук. М. С.18.
[13] Суханов А.П. Информация и прогресс. Новосибирск.: Наука, 1988.
[14] Большой толковый словарь компьютерных терминов. COLLINS. М.: ВЕЧЕ-АСТ,1999. С. 29.