Теория государства выделяет несколько видов территориального устройства государства. В частности, по форме государственного устройства государство может быть: а) унитарным, б) федеративным, в) конфедерацией, г) содружеством.
К унитарным государствам относятся те, которые представляют собой единое целостное государственное образование, части которого не обладают признаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.* 114
Унитарные государства бывают централизованными – Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т. п., и децентрализованными – Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.
Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по национально-территориальному (Россия), по территориальному принципу (США).
В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики – Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. Сербско–хорватско-мусульманская федерация в Боснии ); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан);
Любашиц В.Я. Указ. соч. С. 111
в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании(Папуа – Новая Гвинея, Соединенные штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему 15 стран Европы.
Конфедерация – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией – объединение Сенегала и Гамбии в 1982 – 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз, существовавший в 1815 – 1848 гг. трансформировалась в федерацию).
Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого – государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, ассиметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.*
___________________________________________________________Матузов Н.И. Указ. соч. С. 74-76
Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают.
К наиболее значимым признакам функций государства относятся:
1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2. непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4. определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных методов (Л.А.Морозова)
Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.
Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
потребностей и интересов населения;
экономических возможностей общества;
нравственного и культурного уровня общества;
профессионализма государственных служащих и структур и др.*
* Матузов Н.И. Указ. соч. С.56-57
Механизм государства – это специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, государственных организаций и служащих, находящихся во взаимной зависимости осуществляющих от имени государства его компетенцию, цели, задачи, функции, права и обязанности.*
Механизм государства играет непосредственную роль в осуществлении задач и функций государства.
Механизм государства(Государственные органы; Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций; Государственные служащие (чиновники); Организационные, финансовые и иные средства) является средством для осуществления задач и функций государства.
* Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов-на-Дону, «Феникс», 2001 г. С. 138
Действительно, демократия означает власть народа. Право человека избирать и быть избранным — одно из величайших достижений демократии, но прямое «правление народа» не может быть реализовано практически, поскольку правление осуществляется политиками.
| Характеристика признаков | Унитаризм | Федерация | Конфедерация | Межгосударст-венный союз |
| 1.Целостность государства | Единое, цельное государство. | Союзное государство. | Союз государств, образованный на основе договора для решения каких-либо задач. | Союз государств, образованный на основе договора для решения каких-либо задач. |
| 2.Статус субъектов или иных единиц государства | Не имеет в своем составе каких либо государствен-ных образо-ваний, облада-ющих элемен-тами суверен-ности. | Части, входящие в это объединение, обладают элементами государствен-ности, определен-ной политической самостоятель-ностью. | Сохранение каждым государством своего суверенного существования. | Полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. |
| 3.Организация государственной власти | Действует единая конституция. | Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации. | Нет единой конституции. | Нет единой конституции. |
| 4.Организация системы законодательст-ва | Единая система законодательства. | Субъекты федерации могут принимать свои законы. | Нет единого законодательства. | Нет единого законодательства. |
| 5.Устойчивость юридической связи с населением | Единое гражданство. | Каждый гражданин федерации является одновременно гражданином всей страны. | Каждый человек есть гражданин своего государства. | Каждый человек есть гражданин своего государства. |
| 6.Организация денежной, финансовой, налоговой систем | Единая денежная, финансовая, налоговая системы. | Единая организация денежной, финансовой, налоговой систем. | Нет единой денежной, финансовой, налоговой систем. | Нет единой денежной, финансовой, налоговой систем[U2] . |
Виды государственных органов:
1. в зависимости от порядка формирования: