Смекни!
smekni.com

Понятие, правовые основы и принципы государственной службы в ОВД (стр. 4 из 6)

- постоянное совершенствование деятельности государственных служащих на основе мощной правовой базы, состоящей из об­щепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления научной организации труда и вне­дрения прогрессивных методов решения управленческих задач; применения электронно-вычислительных средств;

- создания модели непрерывного повышения профессиональ­ного уровня государственных служащих.

В условиях построения демократического правового государства комплексная реализация задач государственной службы в ор­ганах внутренних дел позволила бы достичь и определенные цели в этой области:

1) создать обновленную систему государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;

2) построить новую модель кадровой работы в этих органах, адекватную моделям в других странах, путем внедрения технологий и методик по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышению квалификации, оценке эффективности деятельности государственной службы, анализу текучести кадров и других составляющих;

3) пополнить органы внутренних дел государственными служащими, обладающими высоким уровнем культуры и профессионализма;

4) сформировать идеальную модель сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего и определить степень соответствия сотрудников органов внутренних дел идеалу модели профессии;

5) привести корпус государственных служащих органов внутренних дел к мировому уровню и стандартам, дающим возможность работать с различными международными организациями по предупреждению и раскрытию преступлений.

Вопрос № 3. Функции государственной службы в системе МВД России, и их классификация.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отноше­ния, возникающие в процессе создания государственной службы и деятельности государственных служащих.

Выделяют следующие общеправовые функции - регуля­тивную, охранительную, обеспечительную, коммуникативную, интегративную и социальные (экономическую, политическую, воспитательную, экологическую).

Регулятивная функция - обусловленное социальным назна­чением направление правового воздействия, выражающееся в уста­новлении позитивных правил поведения, предоставления субъек­тивных прав и возложения юридических обязанностей на субъекты права в целях закрепления и содействия развитию отношений, со­ответствующих интересам общества, государства и граждан.

Наиболее характерными элементами осуществления регуля­тивной функции права являются: определение посредством норм права праводееспособности (правосубъективности) граждан; закре­пление и изменение правового статуса граждан; определение ком­петенции государственных органов, в том числе и компетенции должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, направленных на возникно­вение, изменение и прекращение правоотношений; установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); определение оптимального типа правового регу­лирования применительно к конкретным общественным отношени­ям.

Охранительная функция - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, полити­ческих, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному об­ществу.

Специфика охранительной функции состоит в следующем:

во-первых, она характеризует право как особый способ воздей­ствия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридиче­ской ответственности;

во-вторых, она служит информатором для субъектов общест­венных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний:

в-третьих, она является показателем политического и культур­ного общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

Способ охраны очень часто зависит от развитости общества, от его политической сущности. Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнивать с правоохранительной деятельностью государства. Если охранитель­ная функция права - это действия самого права, то правоохрани­тельная деятельность государства,

во-первых, является материальной гарантией соблюдения тре­бований права, поскольку это действия специальных учреждений (МВД, прокуратуры, суда, арбитража) по охране права;

во-вторых, это действие не самого права, а внешнего по отно­шению к нему фактора;

в-третьих, охранительная функция направлена на охрану обще­ственных отношений, а правоохранительная деятельность - на ох­рану самого права.

Государственная служба в органах внутренних дел в охранительной функции права направлена на установление и поддержание определенного правого режима в государстве с по­мощью различных законных мер обеспечения.

Обеспечительная функция права нацелена на то, чтобы стоя­щие перед государством задачи, функции в конечном итоге были выполнены. Для этого государство задействует различные органы Министерство внутренних дел России, исходя из своего правового статуса, возглавляет сложную систему органов внутренних дел.

Коммуникативная функция направлена на обеспечение со­циально полезного накопления целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование обществен­ного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях ее реформирования.

Что касается социальных функций права, то они в самом об­щем виде представляют собой комплексное воздействие на сло­жившиеся сферы общественных отношений. Так, экономическая функция права влияет на экономические отношения, т.е. экономи­ческую сферу. Политическая функция права - на политическую сферу. Воспитательная функция права - на духовную сферу. Эко­логическая - на экологическую сферу.

Государственная служба в органах внутренних дел как правовой институт, а в целом и госу­дарственная служба Российской Федерации в области социальных функций права осуществляет реализацию целей и функций госу­дарства применительно к сферам общественных отношений.

В основу формирования государственной службы в органах внутренних дел положено два момента. Первый связан с объектив­ными (практическая реализация функций права и государства), а второй с субъективными (подготовленность к службе, интеллекту­альные способности, соблюдение дисциплины и т.д.) предпосылка­ми становления этой государственной службы. Исходя из предпо­сылок формирования государственной службы в органах внутрен­них дел, сфер ее реализации и содержания трудовых операций можно предположить следующую классификацию функций данной службы: общие, основные и обеспечивающие.

К общим функциям государственной службы в органах внут­ренних дел можно отнести те, которые, на наш взгляд, характерны для системы управленческих взаимоотношений: планирование, предвидение, организация, регулирование, руководство, контроль, координация, учет, информационная.

1) Планирование - эта функция занимает центральное место в механизме государственной деятельности и государственно-служебных отношений. Для ее выполнения от государственных служащих требуется знание объективных законов развития гражданского общества, международного и национального законодательства, а так­же целей, задач, средств достижения планируемого процесса. В этой функции подчеркиваются сроки и способы реализации конкретных программ, в том числе направленных на совершенствование государственно-служебных отношений. Ей присуща разработка общей концепции развития и реформирована не только государственной службы в органах внутренних дел, но государственного управления в сфере защиты прав и свобод чело­века и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения обществен­ной безопасности. Достижение органами внутренних дел намечен­ных целей и выполнение поставленных задач возможно только при научно обоснованном планировании.

2)Предвидение - данная функция отображает будущее со­стояние органов внутренних дел в осуществлении государственного управления и государственной службы этих органов. Она может отображать и изменения, которые могут произойти в данных объектах. Ей свойственно нести и информационный материал о тех событиях, которые могут наступить. Предвидеть - значит давать опе­режающую возможную картину действительности. В предвидении различают три формы: предсказание, прогноз, предположение.

Предсказание - однозначное утверждение о будущем состоя­нии того или иного объекта или наступление какого-либо события.

Прогноз вырабатывается на научной основе и звучит не столь категорично. В нем отражается наиболее вероятное состояние объ­екта или возможность наступления события, однако, допускается, что объект может оказаться и в ином состоянии или прогнозируе­мое событие не произойдет.