Принципиальным отличием японских технополисов от их зарубежных собратьев стала социальная направленность проекта, что привлекало к нему интерес и симпатии местного населения. Причем, плановые органы практически отказались от «тиражирования» определенной модели экономического роста на периферию, предоставив местным властям самостоятельность в вопросах выбора набора отраслей. Авторы программы рассчитывали, что при таком подходе периферийные районы в перспективе смогут стать самодостаточными, а само региональное развитие в масштабах страны может превратиться в один из важных ресурсов экономического роста. Это было особенно важно в период становления новой модели экономического развития.
Технополисы стали одной из основополагающих стратегий более широкой концепции многополюсного использования национальной территории, предложенной в четвертом плане ее комплексного развития (1987-2000-е годы). Суть последнего состоит в рассредоточении функций Центра (причем не только производственных, но и исследовательских, коммуникационных, управленческих, культурных) по различным "полярным" регионам страны. Одним из направлений формирования мультиполярной модели использования территории в плане называется оживление регионов через местные сообщества, внутри- и межрегиональное взаимодействие.
В плане вводится понятие "высококачественной жизненной среды" в единстве ее природных, культурно-исторических и социально-бытовых аспектов. При этом экономическое, в том числе индустриальное, развитие выступает уже не как самоцель, а как средство решения задачи обеспечения высоких жизненных стандартов по всей территории страны с учетом таких тенденций, как старение населения, повышение требований к условиям жизни, увеличение фонда свободного времени. В связи с этим в плане наметилась переоценка самого понятия "региональное развитие". Регионы и территории должны развиваться как целостные живые организмы, прогресс каждой из них достигается в том числе и благодаря их взаимодействию между собой и с окружающим миром, обогащает новыми красками и является дополнительным ресурсом для общенационального прогресса [15].
Таким образом, на всем протяжении послевоенного периода концепция поляризованного развития эволюционировала в направлении усиления региональной составляющей в системе РЭП. Сходные тенденции можно было наблюдать и в схемах реализации политики. Регионы получили большую самостоятельность в планировании конкретных программ развития. Если "новые промышленные города" и "специальные промышленные зоны" планировались министерствами, то составлением проектов тех-нополисов занимались местные власти. Они же выбирали и конкретные населенные пункты в качестве кандидатов в технополисы.
Кроме того, постепенно менялась система финансирования проектов. В "полюсах роста" 60-70-х годов практически вся инфраструктура строилась за счет средств центрального бюджета. Для технополисов же были предусмотрены главным образом косвенные методы государственной финансовой поддержки (кредитные и налоговые льготы).
Отличительной чертой региональной политики 90-х годов становится окончательный отход от принципа единообразия в постановке задач и определении путей развития отдельных регионов. Т. Мэндзю в статье "Безграничные возможности органов местного самоуправления" замечает по этому поводу, что на фоне своего рода "стандартизации" уровня и образа жизни в предшествующий период за основу развития регионов принимались стандарты крупнейших городов, прежде всего Токио. В результате произошла "какая-то наводящая уныние унификация всей жизни в Японии, игнорирующая местную культуру и колорит". Однако по мере того, как японское общество приобретает все более зрелые черты, в масштабе всей страны предпринимаются попытки вновь возродить культуру и традиции районов, переживающих сое тояние упадка, а также восстановить их специфику [7].
В этих условиях все более возрастает роль органов местного самоуправления и самих локальных сообществ в определении стратегии и политики регионального развития. При этом создаются объективные возможности для значительного усиления социальной направленности, своего рода "гуманизации" региональной политики благодаря приближению ее к нуждам и запросам населения каждого из регионов. Региональная политика обогащается за счет тесной интеграции со смежными направлениями политики - социальной, промышленной, научно-технической. Так, с начала 90-х годов разрабатывается самостоятельная научно-техническая стратегия для регионов. Принципиально новым явлением стала и активизация самостоятельных международных связей регионов, которая рассматривается как дополнительный стимул и источник роста местных экономик. В число стратегических приоритетов развития нецентральных регионов был также внесен пункт о необходимости усиления «функций международного взаимодействия» городов местного значения, что, по замыслу составителей, открывало местным сообществам возможности полноценного участия в международном сотрудничестве и создавало благоприятные условия для оживления экономической жизни как в самих этих городах, так и в прилегающих районах, давало новый шанс местным предприятиям.
Международную деятельность ОМС ни в коей мере не следует рассматривать как альтернативу государственной политике. Она направлена главным образом на решение задач провинциального общества. Это лишь одно из проявлений общего процесса интернационализации не только по вертикали, но и по горизонтали, когда, выражаясь словами Мэндзю, местные власти шаг за шагом создают прочную основу для построения «провинциального общества, открытого для остального мира» [7]. * * *
Итак, в ходе эволюции послевоенной РЭП наблюдается определенный отход от норм и практики жесткого вертикального управления экономическим развитием регионов. В то же время по мере укрепления финансово-экономической базы ОМС, накопления ими необходимого опыта все более отчетливо проступает их стремление к оперативно-хозяйственной самостоятельности.
Вместе с тем, несмотря на наметившиеся тенденции к повышению самостоятельности регионов, вся система отношений остается пока централизованной и по духу, и по букве закона. Изменения экономических взаимоотношений «Центр периферия» происходят в ее рамках. Тем не менее в настоящее время японское общество, повидимому, осознало необходимость обновления и модернизации в этой сфере.
В 80-е годы была проведена «местная административная реформа», которая, однако, не затронула основ вертикальной системы управления. Поэтому в 90-е годы дискуссии о децентрализации продолжились, перейдя уже в практическую плоскость. В 1994 году были внесены изменения в закон «О местной автономии», а в 1995 году принят закон «О децентрализации», в котором было юридически закреплено требование модернизации всей системы местного самоуправления 6 . Как пойдет процесс децентрализации, покажет будущее. Вероятно, изменения коснутся наиболее проблемных аспектов: сбора налогов и вообще бюджетной системы, распоряжения землей и общественными зданиями, выпуска местных займов, принципов разделения экономических функций и прав.
Масштабы, глубина и интенсивность предстоящего реформирования будут зависеть от хода дерегулирования экономики и перестройки всей экономической структуры Японии. Эта зависимость обусловлена тем, что в послевоенный период в Японии сложилась концептуально цельная система управления экономикой. С высокой степенью регламентации со стороны государства (по отношению как к частному сектору, так и к местным органам власти) и патерналистским стилем руководства не только на внутрикорпоративном, но и государственном уровне. Эти черты в полной мере присущи и экономическим взаимоотношениям государства и регионов.
Вместе с тем нельзя не принимать во внимание и такую черту японской системы управления, как высокая степень организационной «обустроенное» взаимоот отношений экономических субъектов. Многочисленные межфирменные связи и объединения, предпринимательские организации, межведомственные советы, комитеты, комиссии обслуживают не только вертикальные, но и горизонтальные связи.
В будущем, если тенденции к децентрализации и усилению самостоятельности регионов получат дальнейшее развитие и будут подкреплены конкретными шагами по реформированию системы местного самоуправления, вырастет значение «трансгокальных коммуникаций» в общей структуре связей между субъектами управления, го иерархическая вертикаль будет постепенно утрачивать свою жесткость, а общая; истема взаимоотношений не только между отдельными ОМС, но и местными властями и государством постепенно станет приобретать черты равноправного партнерства.
Списоклитературы
1. Samuels R. J., The Politics of Regional Policy in Japan: Localities Incorporated? New York, 1983.
2. Local Government Studies. 1993. Vol. 19. 2. P. 267, 284, 285.
3. СенаторовА . Я . Японская модель самоуправления // Знакомьтесь - Япония . 1996. 11.
4. Япония о себе и мире. Дайджест. 1992. 2.
5. Тиики токэй ран (Справочник региональной статистики). 1995. Токио, 1995. С. 549, 553.
6. Хакус - но хакус (Белая книга по белым книгам) 1994-1995. Токио, 1995. С. 377.
7. Япония о себе и мире. 1993. 3.
8. Япония о себе и мире. 1993. 4.
9. Тиходзайму. 1993. 10.
10. Murayma Promises Movement on Local Authority Within 1994//Japan Economic Almanac. 1995. P. 52, 53.
11. Thoughts on the tax Reform Fiasco//Japan Echo. 1994. 2.
12. Development papers. ESCAP. Bangkok, 1991, 11.
13. Hosokawa M. The Time to Act is Now. Tokyo, 1993.
14. Танака К . Нихон рэтто кайдзорон . Токио 1972
15. The Fourth Comprehensive National Development Plan. Tokyo, 1987.