В Москве создается единая система мониторинга водных ресурсов (мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния природной среды, не включая управление качеством последней). Ее создание позволит оперативно оценивать качество воды в Москве-реке и ее притоках, эффективно анализировать состояние водоемов. Комплекс мер по охране, восстановлению и оздоровлению водных объектов Москвы должен способствовать поддержанию естественного баланса воды, а поддержание водонесущих коммуникаций в надлежащем виде – уменьшению инфильтрационного питания грунтовых вод и подъему их уровня (анализ современных и ретроспективных материалов показывает, что подтопление в Москве носит масштабный характер как по значительности негативных последствий, так и по территориальному охвату).
Московский регион – один из крупнейших урбанизированных регионов мира. В условиях городов-мегаполисов типа Москвы проблемы взаимодействия человека и окружающий среды чрезвычайно обостряются. Для успешного решения этих проблем и проблем сохранения природных ресурсов необходимо создание специальной системы управления. Структура и функционирование подобной системы хорошо видны на примере Москвы. Здесь создана общегородская система управления состоянием окружающей среды в реальном времени, включая воздушный, водный бассейны и почву. Эта система преследует две цели: поддержание состояние окружающей среды на некотором заданном уровне и создание экологической обстановки, способствующей улучшению здоровья и сохранению природных ресурсов. Общая структура системы управления содержит: три типа сред (воздух, вода, почва), объекты двух видов и управляющее звено (правительство Москвы). Объекты первого вида рассчитаны на изъятие воздуха и почвы из окружающей среды, использование их в технологических процессах и возврат в окружающую среду с измененным количеством и качеством. К таким объектам относятся промышленные и бытовые предприятия, жилые дома, теплоэлектростанции. Промышленность вообще, а конкретное промышленное предприятие в частности, оказывает серьезную нагрузку на окружающую среду. Целью работы предприятия является производство конечного продукта, при этом об интенсивности промышленности не так давно судили по количеству дымящихся труб и грохоту оборудования. По мере ввода новых производственных мощностей и ухудшения в связи с этим экологической обстановки общество пришло к осознанию необходимости если не исключить, то по крайней мере уменьшить антропогенную нагрузку на природу. Взаимоотношения “промышленное предприятие – окружающая среда” осуществляются следующим образом. Предприятие забирает из окружающей среды природные ресурсы, перерабатывая которые, изготовляет необходимый обществу конечный продукт. В окружающую среду при этом попадают продукты технологического передела – различного вида отходы.
Идеально было бы свести на нет выбросы и минимизировать количество используемых ресурсов. Обычно этого достичь не удается из-за отсутствия приемлемых технических решений и высокой платы за очистку.
Объекты второго рода на первый взгляд не изымают воздух и воду их окружающей среды. К ним, например, относятся гидроэлектростанции, городские свалки. Однако, строго говоря, объекты второго рода также изымают ресурсы из среды, но объемы ресурсов, по сравнению с объектами первого рода, незначительны и ими можно пренебречь. Возвращаемые же в среду ресурсы могут сильно влиять на ее качество.
Рост и развитие Московского региона неизбежно сопровождаются возникновением ряда острейших проблем, среди которых проблема состояния окружающей среды занимает второе место после преступности. В связи с этим Правительством столицы в сентябре 1994 года была принята “Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 года”. Правительство Москвы четко обозначило приоритетные направления работы в области охраны природной среды и сохранения природных ресурсов. Но решение этих проблем – дело не только структур власти, оно невозможно без участия всего общества.
Природные ресурсы – основа устойчивого развития России.
Основная задача в определении места и роли природоресурсного потенциала в экономике будущего связана с необходимостью использовать его комплексно и рационально, а также сохранить природные ресурсы для будущих поколений.
Здесь можно выделить несколько моментов:
практика хозяйствования последних 5-6 лет показала, что регулирующую роль государства, в том числе и в определении государственной политики использования и охраны ресурсов, надо усилить путем доработки и дополнения соответствующего законодательства и нормативной базы;
вокруг изучения, воспроизводства и охраны природоресурсного комплекса сосредоточен огромный научно-технический потенциал, который должен быть не только сохранен, но и развит, переориентирован на создание новых технических средств и технологий, особенно в области рационального и комплексного использования традиционных и новых ресурсов;
весь природоресурсный потенциал подлежит кадастрированию и учету, паспортизации, оценке сегодняшнего состояния;
предстоит практически заново создать экологическую индустрию – от научных разработок до реализации в производственных мощностях, ориентированных не только на комплексное и более полное использование природного сырья и ресурсов, но и на охрану окружающей среды, переработку отходов и устранение негативных последствий производства, накопившихся к настоящему времени.
Говоря об использовании природных ресурсов, нельзя забывать об их учете. Основной механизм и основной методический прием – мониторинг состояния природных ресурсов по определенной схеме и номенклатуре и в соответствии с глобальной системой мониторинга. Россия, с ее стратегическим и геополитическим положением, не может оставаться в стороне от мировых ресурсных проблем.
Министерством Природопользования России подготовлен проект концепции Государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, одобренный на заседании Правительства РФ от 31.07.1997 г., определяющий стратегической целью государства в этой области создание правовых, экономических, научных и социальных основ природоресурсных отношений для обеспечения устойчивого развития России, улучшения качества жизни и ресурсной достаточности для настоящего и будущего поколений.
Задачи государственной стратегии природопользования:
эффективное обеспечение функций государства как собственника природных ресурсов России по их использованию, воспроизводству и охране на базе совершенствования законодательных, экономико-нормативных, научно-методических и организационно-хозяйственных подходов и мероприятий;
уменьшение ресурсоемкости экономики, сокращение затрат природных ресурсов в расчете на единицу конечной продукции;
использование возможностей природно-ресурсного потенциала с целью получения максимальной прибыли, в том числе для преодоления текущего кризиса и вывода России в число передовых постиндустриальных стран;
совершенствование системы государственного регулирования в природно-ресурсной сфере (контроль, лицензирование, ресурсный аудит);
создание эффективных экономических механизмов ресурсопользования с учетом российской специфики и повышение доли платежей за использование природных ресурсов в бюджеты всех уровней;
решение вопроса собственности на природные ресурсы и права из этого вытекающие;
учет региональных особенностей и приоритетов в отношении регионов со специфическими условиями хозяйствования.
Список литературы
“Экология”, учебное пособие, под общей редакцией проф. С.А.Боголюбова - М., “Знание”, 1997.
М.Я.Лемешев, “Пока не поздно…”. - М., “Молодая гвардия”, 1991.
Г.А.Беллер, “Экзамен разума”. - М., “Мысль”, 1988.
“Экология Москвы”, Департамент по делам печати и информации правительства Москвы. - М., 1996.
Н.Ф.Виноградова, “Природопользование”. – М., 1994.