Финансовая система любого государства включает в себя следующие звенья:
1. Государственный бюджет;
2. Местные бюджеты;
3. Государственный кредит;
4. Специальные государственные фонды;
5. Государственное страхование;
6. Финансы предприятий.
Рассматривая финансовую систему Швеции необходимо отметит, что она имеет свои особенности.
1. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ШВЕЦИИ
Риксдаг заседает с октября по май. Проект бюджета на очередной финансовый год, начинающийся с июля, представляется в январе, а в апреле утверждается с дополнениями. В Швеции два уровня местных органов власти: страна состоит из 24 лэнов (губерний) и 284 коммун (низовых административно-территориальных единиц). В каждом лэне имеется местный региональный выборный орган – ландстинг, в компетенцию которого входит обложение местными налогами, организация здравоохранения, некоторые виды образования и другие вопросы. Ландстинг разрабатывает проект и принимает бюджет лэна. В каждой коммуне также работает выборный орган местного самоуправления – совет коммуны, ведающий вопросами местного налогообложения и организующий всестороннее обслуживание населения (школы, дошкольные учреждения, коммунальные услуги, дорожное и жилищное строительство, культурное обслуживание, организация досуга, забота о пенсионерах).
Таблица 1
Доходы Государственного бюджета Швеции
в % к национальному доходу[1]
ПериодСтрана | 1951-1955 | 1956-1960 | 1961-1965 | 1966-1970 | 1971-1975 | 1976-1980 | 1981-1985 | 1980-1990 | 1990-1995 |
ШВЕЦИЯ | 33 | 37 | 45 | 50 | 55 | 64 | 66 | 68 | 74 |
Таблица 2
Структура государственных расходов в Швеции
(среднегодовые показатели по пятилетным планам)[2]
1971-1975гг | 1976-1980гг | 1981-1986гг | 1986-1990гг | |||||
Млрд.Долл. | % | Млрд.Долл. | % | Млрд.Долл. | % | Млрд.Долл | % | |
Общая суммаРасходов | 18,0 | 100,0 | 42,0 | 100,0 | 73,0 | 100,0 | 110,0 | 100,0 |
1. Капвложения | 1,9 | 10,7 | 2,9 | 7,0 | 4,5 | 5,1 | 6,6 | 6,0 |
2. Тек. Расходы | 16,1 | 83,3 | 39,1 | 93,0 | 68,5 | 93,9 | 103,4 | 94,0 |
А) военные | 1,2 | 6,9 | 2,2 | 4,9 | 3,1 | 4,2 | 4,2 | 3,8 |
Б) Госаппарат И полиция | 1,2 | 6,7 | 2,5 | 5,9 | 4,3 | 5,9 | 6,3 | 5,7 |
В)% и выплатыПо гос.долгу | 0,8 | 4,5 | 2,2 | 4,9 | 8,2 | 11,2 | 13,8 | 12,5 |
Г) Образование | 2,0 | 11,0 | 3,9 | 9,2 | 6,5 | 8,9 | 9,7 | 8,8 |
Д)Здраво-охранение | 2,1 | 11,6 | 4,7 | 11,2 | 8,2 | 11,3 | 12,2 | 11,1 |
Е)Прочие соц.Услуги | 1,7 | 9,4 | 4,3 | 10,2 | 8,0 | 10,9 | 11,8 | 10,7 |
Ж)Ден. Выплат населению | 4,7 | 25,9 | 11,0 | 26,2 | 20,1 | 27,6 | 33,5 | 30,4 |
Центральное правительство оказывает решающее воздействие на экономику страны посредством различных экономических инструментов. Основной их них – государственный бюджет.
В Швеции более 50% государственных расходов составляют трансфертные платежи, т.е. перевод доходов в частный сектор (домашним хозяйствам и предприятиям), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей, сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Сюда также входят выплаты государством процентов по государственному долгу. Они идут в пенсионные фонды, а также предприятиям и банкам, купившим государственные ценные бумаги.
Оставшиеся после вычета трансфертных платежей их общих государственных расходов средства составляют государственное потребление и инвестиции. На государственное потребление приходится порядка 90% оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 потребляется в коммунах. Речь идет, например, о здравоохранении, образовании и государственной администрации. Большая часть государственного потребления состоит из зарплаты государственных служащих – медицинских работников, учителей и др. Остающиеся 10% - государственные капиталовложения[3].
2. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
Развитие шведской системы налогообложения типично для западных стран с открытой экономикой. Анализ системы налогообложения в Швеции позволяет выделить ее основные тенденции:
- стабильность и предсказуемость (неизменность в течение ряда лет общих правил взимания налогов);
- высокая развитость регулирующей системы;
- постоянная ориентация государства на поддержание структурно-воспроизводственного равновесия;
- гибкость, избирательность с точки зрения целенаправленности комплекса льгот и санкций на реализацию общих целей социально-экономической политики;
- подвижность, “чувствительность” к изменениям в формировании доходов и других объектов налогообложения;
- восприимчивость к изменению политических и социальных требований развития общества;
- постоянная противоинфляционнная направленность;
- эластичность видов налогов и ставок в зависимости от состояния денежного обращения;
- всеохватность налогов и ставок, поскольку все виды денежной, имущественной и даже натуральной собственности выступают объектами налогообложения.
В Швеции государственный сектор, т.е. центральное правительство и местные органы власти (коммуны и правления лэнов), отвечает за разнообразные услуги, включающие образование, меры политики на рынке труда и промышленную политику, здравоохранение, пенсии и другое социальное страхование, заботу о пожилых, охрану окружающей среды и т.п. Поэтому налоги в Швеции весьма высоки (в 198 году они составляли 56,5% ВВП, в том числе 25,3% - прямые, 14,7% - косвенные и 16,5% - на социальное страхование, и по этому показателю Швеция занимает первое место в мире), однако большая часть этих средств возвращается к налогоплательщикам в виде трансфертных платежей и государственных услуг[4].
Налоговая система в Швеции включает прямые и косвенные налоги и взносы. Основные прямые налоги – национальный (государственный) и местный (коммунальный) подоходные налоги, государственный налог на капитал (собственность), налог на наследство и дары. Кроме того, существует развитая система взносов с предпринимателей на социальное страхование, охватывающая пенсии, пособия по болезни и т.д.
Косвенные налоги, полностью поступающие государству, включают налог на добавленную стоимость и различные торговые и акцизные налоги по отдельным товарам. Риксдаг определяет как государственные, так и коммунальные налоги. Однако местные власти вправе сами устанавливать налоговые ставки в своих коммунах и лэнах.
Шведские акционерные компании и экономические ассоциации (в основном кооперативы) облагаются государственным пропорциональным подоходным налогом в размере 52%.
Показателен подход к структуре налогов. Доминирующую роль в ней занимают налоги на личные доходы, имущество, а также налоги на товары в виде акциза и налога на добавленную стоимость. 88% составляют налоги на доходы, из которых 41% - это налоги на товары и услуги (косвенный налог на добавленную стоимость), 28% - налоги на личные доходы и 5% - на имущество[5].
Национальный подоходный налог имеет прогрессивные ставки о 5 до 45%. С 1991 года этот налог в размере 20% выплачивается с доходов, превышающих 170 тыс. крон. Напротив, местный подоходный налог - пропорциональный, но его уровень различается по коммунам (в среднем 17%) и лэнам (свыше 13% в среднем); 1.1% идет церкви. В среднем в 1991 году он составлял 31,16%. В сумме эти два налога не могут превышать 72%[6].
Проблема взаимодействия различных уровней налоговых отношений решается установлением такого порядка отчислений, при котором налоги на доход и недвижимость в подавляющем большинстве поступают в местные бюджеты, а в центре аккумулируются лишь специальные целевые поступления со строго определенными направлениями их расходования. Разграничение полномочий центра и местных бюджетов основывается, с одной стороны, на обеспечении целевого финансирования приоритетных социально-экономических и структурно-воспроизводственных программ общегосударственной, общенациональной значимости, с другой – на поддержании автономности, независимости отдельных территорий и максимальной ориентации их финансовой политики на удовлетворение местных, региональных потребностей.
Характерная черта бюджетной налоговой системы Швеции – ее социальная направленность. 60% всех расходов бюджета используется на здравоохранение, социальное обеспечение, образование и культуру. В результате сегодня в стране выравнены текущие доходы населения; обеспечен высокий уровень социального обеспечения граждан, особенно пенсионеров, инвалидов; высока экспортная способность шведских компаний; они занимают прочное место на мировом рынке. Удельный вес Швеции в мире по численности занятого населения составляет –0,2%, по расходам на научно-технические разработки – 1,5%, по объему производства продукции – 1%, в том числе машиностроения – 2%, по экспорту машиностроительной продукции – 3%.