По государственной линии японская техническая помощь концентрируется главным образом на проведении проектно-изыскательских работ в сфере совершенствования экономической и социальной инфраструктуры, на развитии топливно-энергетической базы, сельскохозяйственных комплексов, и т.д.
Из государственного бюджета Японии финансируется деятельность Агентства международного сотрудничества, организующего командирование японских специалистов в КНР, в основном для участия в прединвестиционннх исследованиях, технико-экономических изысканиях, в проведении промышленного консультирования в области строительства, транспорта и коммунального хозяйства. Так, в период 1982-1992 гг. в Китай были направлены около тысячи специалистов в целях оказания технического содействия в промышленности, сельском хозяйстве, в транспортной области и медицине. По линии государства осуществляется прием на обучение китайских студентов, аспирантов, стажеров. В рамках бюджетных ассигнований, выделяемых министерству образования Японии, финансируется подучившая широкое развитие сеть курсов японского языка, как этап подготовки к поступлению в высшие учебные заведения Японии. В 1992 г. число обучавшихся на этих курсах составило 60 тыс. чел. Помимо того, действуют и подобные курсы в компаниях, сотрудничающих с китайской стороной. Примечательно, что и в Китае, на волне общественного интереса к Японии и японскому языку, была создана своя система курсов обучения языку. На них подготовку к 1992 г. получили более 1 млн. китайцев./8/
Необходимо отметить, что основные направления технического содействия со стороны Японии Китаю по государственной линии финансируются за счет части средств, выделяемых в бюджете на Официальную помощь развитию (ОПР). И объемы этих средств, как свидетельствуют статистические данные, сравнительно невелики. К примеру, в 1989 г. они составили 3,8 % от общей суммы ОПР./5/
Структура официальной помощи развитию (ОПР) со стороны Японии Китаю (1985-1989 гг.)
(100 млн. иен)
| Составные части ОПР | |||
| Годы | Техническое сотрудничество (% от ОПР) | Безвозмездная помощь | Кредиты |
| 1985 | 39,48 (4,б%) | 58,% | 751.00 |
| 1986 | 48,10 (5.2%) | 69,68 | 806,00 |
| 1987 | 61,92 (6,3%) | 70,29 | 850,00 |
| 1988 | 61,49 (3,5%) | 79,58 | 1615,21 |
| 1989 | 40,51 (3,8%) | 56,98 | 971,79 |
Подсчитанопо: Annual Report –1990. Ministry of Foreign Affairs.-1991. -Р. 160-162.
При оценке эффективности японского технического содействия китайской стороне, существенным является анализ состояния дед по передаче КНР современных технологий, в которых у нее существует особая заинтересованность.
Согласно наблюдениям китайских специалистов, "японские предприниматели основной акцент делают на поставку техники, а не на передачу "ноу-хау". При этом Япония воздерживается от передачи новейших технологий. Она предпочитает экспортировать те из них, которые утратили преимущества конкурентоспособности, т.е. технологии традиционных отраслей производства, для их использования на предприятиях с невысокой стоимостью трудовых ресурсов.
Такой подход главным образом объясняется тем, что Япония стремится избежать создания себе будущего конкурента, как это было с некоторыми новыми индустриальными странами Азии, к примеру с Южной Кореей.
Кроме того, в формировании подхода Японии важную роль играет та оценка, которая дается японскими специалистами степени восприимчивости китайской экономики к передовому технологическому копыту. Считается, что на данном этапе КНР не обладает достаточным "социальным потенциалом" для усвоения новейших технологий. На основе анализа официальных данных КНР, японские исследователи указывают на следующие наиболее существенные факторы, определяющие этот потенциал.
I) Дефицит кадров.
Для передачи и распространения современных технологий требуются подготовленные организаторы производства и инженеры. Сегодня в стране отмечается их острый дефицит.
2) Низкий уровень технологий.
Уровень инженерных технологий должен быть достаточно высок, чтобы усваивать новые технологии.
3) Иррациональная организация производства.
Недостаточное развитие разделения труда и кооперирования между предприятиями не может обеспечить технический прогресс.
4) Слабое кооперирование с машиностроительной промышленностью,
Развитие кооперирования с машиностроением является условием улучшения технического уровня предприятий.
5) Сохранение система государственных предприятий, слабая конкуренция.
До тех нор пока конкуренция на государственных предприятиях остается невысокой, организаторы производства не проявят интереса к импорту новых технологий.
6) Действие рада факторов, связанных с низкой производительностью труда: громоздкая система стандартизации, несовершенная система контроля за качеством продукции.
7) Реальное состояние научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)./8/
Японские специалисты считают расходы КНР на НИОКР, с учетом уровня развития экономики, значительными. Так, в 1979 г. они составляли 1,01% от ВНП, в 1986 г. - 1,29./8/ То, что при этом темпы технического прогресса остаются низкими, эти специалиста объясняют в первую очередь следующими причинами:
- концентрация сил и средств на оборонных программах, наличие ограничений на передачу созданных в этой области технологий в частный сектор;
- слабая связь НИОКР с производством.
Основной научный потенциал КНР сосредоточен в научно-исследовательских институтах Академии наук и университетов - 82,5% специалистов (1980 г.). По своей направленности исследования носят главным образом академический характер, их результаты малоприменимы в производстве. На 460 тыс. китайских предприятиях в 1987 г. работали около 60 тыс. исследователей: один - на восемь предприятий. Причем, большая часть приходится на добывающую и обрабатывающую промышленность./8/
Общая оценка, даваемая японскими исследователями, состояния в области технического перевооружения китайской экономики в основном разделяется и другими специалистами. Например, в докладе (1992 г.) Организации экономического сотрудничества и развития (ОВСД) ООН положение в этой сфере определяется как "технологический застой", употребляется даже и такая оценка, как "технологическая несостоятельность" КНР./8/ Низкий исходный уровень экономического развития одновременно вызывает потребность и препятствует привлечению и эффективному использованию передовой иностранной технологии.
Однако сдержанный подход Японии к передаче современных технологий не стал непреодолимым препятствием для оказания КНР значительной технической помощи, в частности по линии частных фирм. Японские компании, руководствуясь в первую очередь коммерческими интересами, в 80-е годы проявляли неоднократно готовность передавать китайской стороне сравнительно современные технические образцы, иногда даже в нарушение действовавших в тот период запретов КОКОМ.
В связи со сказанным, Токио выступал как сторонник применения по отношению к Китаю "мягкого" режима ограничений, периодически в КОКОМ предлагал расширить списки разрешенных для продажи Китаю товаров. Так, предложения вносились в 1985 г. в отношении экспорта ряда типов ЭВМ, новейших станков, а затем, в 1987 г., дополнительно еще по 6-8 позициям. Экспортная активность среди производителей наукоемкой продукции Японии была проявлена, в частности, электротехническими корпорациями "Мацусита", "Фудзицу", "Тосиба". В отношении последней даже применялись санкции за нарушение экспортных ограничений по линии КОКОМ./7/
Начало 90-х годов было отмечено ростом интереса в деловых кругах Японии к созданию совместных с КНР предприятий по производству наукоемкой продукции. В 1991 г. свыше десятка СП было образовано на территории Китая. Создавались они и в Японии. Со стороны КНР партнерами становились компании, а также университеты, научно-исследовательские центры. К примеру, контракт о создании совместного предприятия был заключен между японской сталелитейной компанией "Кавасаки" и китайской "Байке информэшн процессинг корп."
Интерес к образованию СП был проявлен среди представителей японского компьютерного бизнеса. Отчасти это объяснялось усилением американской конкуренции на китайском рынке. К концу 80-х годов США владели половиной рынка компьютеров и связанного с ними оборудования в Китае. В конце 1992 г. в Пекине состоялись китайско-американские переговоры относительно участия американских компаний в модернизации электронной промышленности КНР. Стало известно о планах китайской стороны по размещению заказа на закупку иностранного оборудования на общую сумму 2 млрд. долл., при этом Пекин дал понять, что готов отдать предпочтение именно США, а не Японии./5/ В такой ситуации становится понятной активизация японского предпринимательства в отношении китайского рынка.
Говоря о возможности качественных перемен в научно-технических связях Японии с КНР, необходимо видеть, что лишь реальные успехи этой страны по стимулированию научно-технического прогресса могут создать для этого устойчивые предпосылки. Усилия в этом, направлении предпринимаются, в соответствии с решениями ХШ съезд КПК, который подтвердил решающую роль НТП в повышении эффективности экономики. В сфере фундаментальных исследований внимание ученых сосредоточено на проблемах микроэлектроники, биотехнологий, космической техники, создания альтернативных источников энергии, новых материалов. В 8-й пятилетке развития народного хозяйства (1991-1995 гг.) предусмотрено продолжение выполнения целого ряда комплексных программ, в т.ч. "ключевых разработок", фундаментальных исследований, исследования и развития высоких технологий и др./6/