Почти каждому пятому иммигранту, прибывшему из государств-участников СНГ и стран Балтии в 1999 году, в территориальных органах Федеральной миграционной службы России присвоен статус вынужденного переселенца или беженца. Удельный вес вынужденных мигрантов в общей численности иммигрантов значительно дифференцируется по странам выхода: соответствующий статус получили около 40% прибывших из Эстонии, 36% - из Таджикистана, 31% - из Казахстана, 26% - из Узбекистана.
Всего, по данным ФМС России, на 1 января 2000 года в стране насчитывалось около 1 млн. вынужденных переселенцев и беженцев. Более трети из них (316,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 14% (133,4 тыс.) – Узбекистана, 11% (108,4 тыс.) – Таджикистана. Кроме того, на территории России также сохраняются очаги вынужденной миграции. Около 160 тысяч человек или 16% вынужденных мигрантов переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой. Большая часть вынужденных переселенцев (131 тысяча человек, или 83%) ранее проживали на территории Чеченской Республики.
Плотность населения. Россия отличается низкой плотностью населения. Хотя наша страна входит в число крупнейших по числу жителей стран мира, существует очевидное несоответствие между ее населением, с одной стороны, и размерам территории, протяженностью границ, больших пространств, нуждающихся в освоении, неразвитостью поселенческой сети, с другой. Если Европейская часть России по плотности населения (27 чел. на 1 кв.км.) сопоставима с США (29 чел на 1 кв.км.), то по сравнению с промышленными странами Западной Европы не слишком населено даже ее историческое ядро. Одна пятая населения страны сосредоточена в Центральном экономическом районе, занимающем менее 3% ее территории. Но и здесь плотность населения (свыше 62 человек на 1 кв.км ) почти вдвое ниже, чем в Европейском союзе (119 чел. на 1 кв.км.). Что же касается остальной части страны (азиатской), то проблема ее заселения так и не была решена. Она занимает 75% всей территории, но проживают в ней всего 22% населения страны при плотности 2,5 человека на 1 кв.км. Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и создания развитой, более или менее сплошной экономической и поселенческой структуры. К тому же Россия соседствует с густонаселенными государствами, и некоторые из них время от времени заявляют претензии на ее территории. Каких-то норм, определяющих оптимальную плотность населения не существует. Но международная практика свидетельствует, для того чтобы человека окружала необходимая, отвечающая современному уровню чреда, необходимо от 30 до 50 человек на 1 кв.км.
Демографическая слабость страны несомненна, и не следует строить иллюзий по поводу будущего изменения демографической ситуации к лучшему. Возможности собственно демографического ответа на вызовы XXI века крайне ограничены.
Демографическая политика. Поставить правильный диагноз – полдела. Как лечить болезнь? Россия не первая и, вероятно, не последняя страна, которая столкнулась с демографической проблемой. Что показывает иноземный опыт? В некоторых странах (в частности в бывшей ГДР) пошли по пути экономического стимулирования рождаемости, когда государство выплачивает солидные пособия матерям, родившим 2 – 3 ребенка, дает всевозможные льготы по медицинскому страхованию, оплате коммунальных услуг, детских садов и т.п. Это давало эффект, но кратковременный. Через некоторое время энтузиазм женщин проходил, т.е. это некардинальное решение вопроса, но, быть может, в нашей критической ситуации и экономическое стимулирование как пожарная мера оказалось бы, кстати, – появился бы временный некоторый люфт для поиска перспективных решений.
В некоторых регионах России уже начали проводить политику экономического стимулирования. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе подготовлен законопроект, в соответствии с которым все дети, рожденные после 2000 года, к своему совершеннолетию получат на руки сберегательную книжку с внушительной суммой. Для этого в автономном округе откроют счета, на которые будут перечислять часть средств, полученных от продажи нефти.
Другие страны (США, Западная Европа) открыли иммиграционные шлюзы. Даже веками закрытая в этом смысле Япония сегодня подумывает о том, что пора понемногу пускать и иммигрантов. Но так просто решают проблему пополнения рабочей силы. Сегодня в старейших странах одного пенсионера обслуживают трое работающих, а через 30 лет это соотношение составит 1:1.
Примерно такая же ситуация и в России: на 1000 трудоспособных у нас приходится 356 пенсионеров а в сельской местности еще больше – 436. Укрепить работающую прослойку за счет мигрантов нереально, их поток пошел на убыль и, по прогнозам будет только уменьшаться. Не исключено, что проблему рабочих рук придется все же решать за счет повышения пенсионного возраста до 65 лет, хотя правительство пока открещивается от этой непопулярной идеи. Ситуация усугубляется, а другого реального выхода еще пока никто не предложил.
Опыт многих зарубежных стран показывает, что наиболее эффективны в демографической политике меры, направленные на снижение смертности. Прежде всего, здесь подразумевается серьезное улучшение состояния здоровья народа. Увы, несмотря на многочисленные государственные программы в области охраны здоровья, принятые в последние годы, ни одна из них себя не оправдала: деньги уходят в песок.
По общему мнению, участников парламентских слушаний, необходимо срочно разработать всеобъемлющую государственную программу по выводу России из демографического кризиса. А чтобы деньги, выделенные на реализацию этой программы, не исчезали, нужен единый ответственный исполнитель, – может быть, что-то вроде госкомитета по демографии при правительстве.
Список литературы:
1. Брачность и рождаемость // Население России 1998. М., 1999, стр. 27-60 (в соавт.)
2. Захаров С.В., Иванова Е.И. Что происходит с рождаемостью в России? // Российский демографический журнал. 1996,1: 5-10.
3. Захаров С.В., Иванова Е.И. Региональная дифференциация рождаемости в России: 1959-1994 гг. // Проблемы прогнозирования. 1996,4: 109-130.