Другая важнейшая проблема - качество труда. Несмотря на относительно высокий уровень образования населения, уровень качества труда довольно низок.
Низкая производительность объясняется не только слабой организацией труда, но также и глубоко укоренившимися отношениями.
Производительность труда на частных фирмах, даже когда руководство старается организовать современное производство, не всегда достигает такого же уровня, как на Западе. Причины этого - экономическое окружение и годами складывавшееся равнодушное отношение к работе.
Иностранная экономическая политика правительства оказалась несостоятельной. После этапа, при котором даже экспорт облагался налогом, началась либерализация иностранной торговли. Однако недавно тарифы на импорт были подняты и достигли в 1996 году уровня 25% от стоимости ввозимого товара, что гораздо выше мировых стандартов.[5] С другой стороны, Национальный банк поддерживает карбованец по отношению к доллару на высоком уровне. Например, на протяжении первой половины 1996 инфляция составляла 64%, тогда как доллар стал дешевле по отношению к местной валюте!
Импорт и экспорт
46% от учтённого импорта, прибывающего в Запорожье, произведено в странах бывшего Советского Союза (данные 1998 года). В 1994 году 73% импорта приходилось на СНГ. Примерно половина импорта не регистрируется. В большинстве своём, неучтённые привозные товары можно найти на базаре и в основном это потребительские товары и продукты питания. Они поступают преимущественно из дальнего зарубежья и представляют собой большую часть необходимого импорта.
По украинским стандартам, Запорожье экономически очень открытый город. Хотя в Запорожской области проживает лишь 4% населения Украины, здесь сосредоточено около 7% общеукраинского экспорта (данные 1996 года). Экспорт Запорожья постепенно увеличивался в течение первой половины 90-х годов. Этот рост в основном был связан с ростом экспорта сырьевых материалов и полуфабрикатов. Экспорт железа возрос с 98 миллионов тонн в 1991 году до 120 миллионов тонн в 1995, экспорт стали с 234 миллионов тонн в 1991 до 701 миллиона тонн в 1995.
Ассортимент экспорта очень небогат. Экспорт чёрных металлов и алюминия составлял в 1998 году 68% всех экспортируемых товаров. (48,5% в 1994 году).
Семь крупнейших предприятий давали 67% всего экспорта 1994 года. Рост вывоза связан с относительно низкими ценами на сырьё для производства железа, стали и алюминия, низкими расходами по амортизации оборудования и очень малыми расходами на охрану окружающей среды, а также дешёвыми кредитами и скрытыми дотациями со стороны государства. Рост экспорта вплоть до 1998 года не должен успокаивать и давать надежды, поскольку база для экспорта в стремительно изменяющихся современных условиях чрезвычайно слаба. В дальнейшем выгоды от экспорта могут быть гораздо скромнее, да и вообще проблематичны.
География рынков сбыта недавно сделала значительный переориентировалась с территории бывшего Советского Союза на дальнее зарубежье. Если в 1994 году в страны бывшего Советского Союза направлялось 68% от общего экспорта, то в 1998 году этот показатель снизился до 42%. Зато возрос экспорт в дальнее зарубежье.
Доля экспорта из Запроржской области в страны Центральной и Восточной Европы, исключая бывшие советские республики, составляла от 6 до 10% в течение 1994-1997 года. Доля экспорта в Китай выросла с 8,6% в 1995 до 16% в 1998 (первая половина года). Доля экспорта в Германию остаётся очень незначительной (1,9% в 1994, 2,9% в 1998 (первая половина) и так же мал экспорт в США(10,9% в 1995 и 3,3% в первой половине 1998).[6]
Несмотря на большое количество совместных предприятий, которых насчитывается около трёхсот, международная кооперация находится на довольно низком уровне. Совместные предприятия заняты в основном коммерческой деятельностью, в которой слабо задействованы иностранные партнёры. Низкий уровень международной кооперации в сфере производства находится в кричащем противоречии с большим количеством предприятий иностранной торговли в Запорожской области.
Это результат советского исторического развития, при котором международные экономические отношения развивались преимущественно в сфере товарной торговли. Иностранная торговля должна была быть организована только через специальные торговые фирмы в Москве. В большинстве своём фирмы эти не знали своих клиентов и заказчиков за рубежом. Распространение международной технологии было очень незначительно и в основном ограничивались покупкой и копированием зарубежных уже внедрённых технологий. Революция в организации производства в странах с наиболее передовой рыночной экономикой прошла незамеченной для бывшего Советского Союза и по-прежнему едва известна в Запорожье. Подавляющее большинство местных руководителей предприятий до сих пор следуют тейлорской или даже до-тейлорской концепции организации производства.
Вот почему, говоря о международной производственной кооперации, предприниматели и администраторы в основном имеют в виду привлечение капитала и технику, нежели специфику организации производства.
В интервью с руководителями совместных предприятий выяснилось, что многие из них имеют проблемы с зарубежными партнёрами. В частности, оказалось, что западные партнёры использовали местных компаньонов, имеющих недостаточно знаний в области украинских и международных законов, в целях очень дешёвого доступа к украинским товарам и технологиям.
Мы наблюдали широко распространённое недоверие среди интервьюируемых руководителей, в том числе и совместных предприятий, к целям западных партнёров. От западных бизнесменов, имеющих дело с украинскими партнёрами, мы слышали жалобы на невыполнение украинской стороной контрактных обязательств, а также на то, что на Украине законы, которые должны управлять экономикой, не действуют. Западные партнёры также возмущались отсутствием обязательности и исполнительности, опозданиями на деловые встречи, влекущими за собой подчас серьёзные неудачи.[7]
Иностранные капиталовложения
Несмотря на высокий уровень экспорта относительно валового национального продукта, Запорожская область имела к началу 1997 года самый низкий уровень направленных иностранных инвестиций из всех областей Украины. На 1 июля 1995 года в Запорожье сосредоточено было только 1,5% всех иностранных инвестиций на Украину, хотя население области составляет 4%. Однако, начиная с 1996 года уровень иностранных капиталовложений значительно вырос. В 1996 он составил 15,6 миллиона долларов, в 1997 году - уже 48,5 миллиона, а на первую половину 1998 - 224 миллиона.
Украина в целом имеет один из самых низких уровней иностранных инвестиций в Центральной и Восточной Европе. И это несмотря на преимущества потенциального большого рынка.[8] В период с 1991 по 1996 год 42,3 миллиарда долларов ушло в Центральную и Восточную Европу в качестве зарубежных инвестиций. Только 1,2 миллиарда приходится на Украину. Сумма накопленного на Украине капитала от иностранных инвестиций составляла к этому времени 23 доллара на человека. Только Армения, Грузия и Беларусь имели более низкий показатель.
Низкий уровень иностранных капиталовложений на Украине объясняется плохим состоянием экономики и политической ситуацией, что описано во второй главе. Кроме этого, законы, регулирующие отношения с инвесторами шесть раз изменялись, и в период с 1991 по 1996 годы зачастую инвесторам приходилось нести убытки, платя задним числом штрафы за деятельность, ранее не запрещённую.[9]
Президент дал иностранным инвесторам гарантии, что с них не будут взиматься налоги на прибыль. В это же время парламент принял закон, обязывающий инвесторов платить этот налог. Общее беззаконие, в целом, пугает зарубежных инвесторов.
На первый взгляд, в Запорожье сделано много, чтобы привлечь иностранные капиталовложения. Запорожская область первой из областей Украины пригласила британских консультантов фирмы Купер и Либранд, которых попросили сделать региональный план развития и для многих предприятий этот план был сделан. В декабре 1995 года был проведен семинар, посвящённый прямым капиталовложениям. Запорожье представило себя на ежегодной ярмарке в Ганновере в апреле 1996 года и были учреждены специальные организации по привлечению инвестиций - Промышленно-коммерческая палата, Агентство регионального развития, Бизнес-центр.
Однако это лишь несколько конкретных шагов, которые общего положения не изменили. Местные власти до сих пор не в состоянии ответить на вопрос, как много времени понадобится зарубежному инвестору, чтобы взять в аренду землю и средства связи. Почти нет информации о Запорожской области, которую мог бы получить инвестор. Неблагоприятными факторами для Запорожья являются плохо налаженная работа транспорта и средств связи, а также загрязнение окружающей среды.