Смекни!
smekni.com

Агропромышленный комплекс Центрально-Чернозёмного района (стр. 10 из 11)

В условиях командно-административной системы аграрный сектор экономики был наиболее деформирован, и в условиях перехода к рыночным отношениям нуждается в наиболее глу­боком реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложня­ется кризисом финансовой системы, отсутствием действенной государственной финансовой поддержки, резко ухудшившимся материально-техническим обеспечением, принявшим уродли­вые формы ценообразованием, невыгодной для производителей системой формирования государственных продовольственных ресурсов и целым рядом других причин.

Все эти проблемы обусловливают необходимость аграрной реформы, главная цель которой — обеспечение страны продук­тами питания и сельскохозяйственным сырьем на основе по­вышения эффективности АПК.

Основные направления аграр­ной реформы в РФ следующие:

1. Земельная реформа.

2. Утверждение многообразия государственной, коопера­тивной, акционерной, частной форм собственности и обеспечение равных условий их деятельности.

3. Приватизация и демонополизация промышленной и других обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса.

4. Создание рыночной инфраструктуры в агропромышлен­ном комплексе.

5. Социальное преобразование села.

Необходимость осуществления земельной реформы вызвана, с одной стороны, нерациональностью использования земельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют ре­альной возможности обрабатывать закрепленную за ними зем­лю из-за недостатка трудовых ресурсов, слабой материально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерским и другим вновь создаваемым сельскохо­зяйственным предприятиям на основе новых форм хозяйствова­ния, участков для ведения личных подсобных хозяйств, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной рефор­мы нацелено также на повышение плодородия земель и поддер­жание экологического равновесия в сельском хозяйстве.

Земельная реформа базируется на новой правовой основе, отразившейся в принятии законов: "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О плате за землю", Земельном кодексе России. Идет создание экономического ме­ханизма регулирования земельных отношений и стимулирова­ния рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедливого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земель­ная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и формирование земельного рынка. Переход к частной собственности на землю не должен привести к тому, что­бы земля стала средством наживы, спекуляции, поэтому вырабо­тан механизм государственного регулирования этим процессом. Он включает строго целевое использование земель, ограничение размеров выделяемых земель, временное ограничение на их про­дажу и т.п. Новые схемы землеустройства разрабатываются на ос­нове баланса наличия земель и потребности в них, на основе объективной оценки состояния, распределения земель и возможно­стей землепользователей обработать их.

На экономику сельскохозяйственных предприятий оказыва­ет отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатываю­щей промышленности и сферы агросервиса. В рамках прово­димо аграрной реформы в противодействие монополизму предлагается проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителя. Для этого целесообразно со стороны государства через систему налоговых льгот, льготных кредитов финансово и организаци­онно помогать сельхозпредприятиям в приобретении акций.

Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является неэквивалентность обмена между сель­ским хозяйством и отраслями, производящими средства произ­водства для сельского хозяйства. Аграрная реформа предпола­гает осуществление мер, поддерживающих паритетность цен на сельскохозяйственную промышленную продукцию путем ин­дексации, прямой компенсации предприятиям затрат, связан­ных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов, кроме налога с земли.

Идет создание рыночной инфраструктуры в агропромышлен­ном комплексе. Начинают функционировать аграрные биржи, банки, торговые дома, торги, разрабатываются эффективные мар­кетинговые информационные системы сбора, хранения обработки информации, системы страхования сельхозпредприятий.

Для успешного проведения аграрной реформы в первую очередь необходимо обеспечить социальные преобразования в селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительства дорог, газификацию, электрификацию, связь), т.е. создать условия для переселения граждан в покинутые деревни, в малонаселенные регионы.

Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве стимулировало решение Правительства России с 1993 г. формиро­вать государственные ресурсы на контрактной основе по сво­бодным ценам, отменить обязательные поставки. Формирова­ние государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государственного резерва будет осуществ­ляться на средства государственного бюджета, а государствен­ная поддержка сельхозпроизводителей — только за счет вне­бюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельхозпредприятий, заключающих с ним догово­ра по поставкам: предоставление бюджетных ссуд, дотация жи­вотноводческой продукции, компенсация стоимости горюче-смазочных материалов и т.д. Договора будут заключаться на конкурсной основе. Активно в АПК идет формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хо­зяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами, агрофирмами. Выбор той или иной формы зависит от конкретных условий местности, осуществляется на строго доб­ровольной основе, а критерием преимущества может ' быть только экономическая эффективность. В ближайшие годы три четверти продукции сельского хозяйства будут производить круп­ные сельскохозяйственные предприятия: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные предприятия, агрокооперативы, созданные на основе колхозов и совхозов. Крестьянские хозяйства дадут примерно до 2% от общего производства, так как даже при условии серьезной поддержки государством (строительство дорог, га­зификация, подводка электроэнергии, обеспечение технического обслуживания, прием продукции) им необходимо долгосрочное кредитование и не менее 3—5 лет, чтобы встать на ноги.

Современная аграрная политика направлена на вывод аграрного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом процессе играет завершение институциональных преобразова­ний, реформирование отношений собственности. Уже сейчас основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перере­гистрирована. Доля государственного сектора сократилась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, основанные на мастной собственности на землю и имущество. Хотя, разго­сударствление проходило довольно формально, все равно оно создало благоприятные условия для развития рыночных отно­шений в АПК и условия для будущего подъема производства. Из­менение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования: акционерных обществ открытого и закрытою типа, товариществ с ограниченной ответственностью, смешанных товариществ, коллективных сельскохозяйст­венных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциа­ций крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа — акционерные общества и товарищества, 45% — предприятия кооперативного типа — колхозы, произ­водственные кооперативы, коллективные сельскохозяйствен­ные предприятия. Развитие кооперативных отношений — при­оритетное направление аграрной реформы.

Развитие кооперации в АПК предусматривается как в виде производственной сельскохозяйственной кооперации, коопера­ции крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Для формирования класса реальных соб­ственников в рамках реформы будет поддержано и создание полных товариществ, и товариществ на вере (коммандитных товариществ).

Большое внимание будет уделено развитию агропромыш­ленной интеграции во всех ее формах — от производства сель­скохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, пере­работке и хранению сельскохозяйственной продукции, тор­говле ею и продовольствием).

За годы реформы изменились производственные отноше­ния: вместо административных методов управления в новых условиях — полная хозяйственная самостоятельность, ориента­ция на экономическую эффективность производства.

Совершенствование отношений собственности в аграрном сек­торе экономики потребует формирования системы государствен­ной регистрации прав на земельные участки и иную недвижи­мость, полной выдачи собственникам земельных долей и имуще­ственных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства создается рыночный оборот земли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования, разработай механизм экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель, поддержания и восстановления плодородия почвы.