Осуществление этих программ требовало проведения верной валютной политики. С момента начала интенсивного развития корейской экономики правительство трижды проводило девальвацию корейской воны.
Вторая денежная реформа была проведена в 1962 году. Она была направлена на создание фонда развития экономики и падение инфляции. Реформа проводилась в отношении один к ста, а ликвидность принималась на вклады, использованные на финансирование разного рода инвестиций. Однако замораживане ликвидности неожиданно привело к ухудшению денежного рынка, как и общего экономического положения. Спустя тридцать три дня от этого плана пришлось отказаться.[21]
Проведение еще нескольких антиинфляционных мер привели к небывалому росту экспорта и сокращению импорта. При поддержке правительства общий объем корейского экспорта увеличился с 40 миллионов долларов в 1961 году до 60 миллиардов долларов в 1989 году.[22]
Другой важной особенностью Южной Кореи было то, что она изначально исходила из постоянно осознаваемой в настоящее время левыми силами мысли о том, что степень экономической самостоятельности страны определяется в первую очередь не масштабами присутствия иностранного капитала, а способностью государства точно регулировать его деятельность и одновременно обеспечивать гибкость экономического механизма, его приспосабливаемость к изменяющейся структуре мирового рынка.
В ходе выполнения пятилетних планов развития экономики, начиная с 1962 года, темпы экономического роста составили в среднем 8% в год. Для поддержания такого высокого уровня правительство поощряло капиталовложения; в среднем они составляют 30% валового национального продукта, хотя коэффициент внутренних накоплений в среднем достиг только 24%.[23]
Единственным средством для преодоления этого разрыва является привлечение иностранного капитала. Для стимулирования его притока правительство приняло Закон о внедрении иностранного капитала, основные принципы которого гарантируют его свободное движение, устанавливают льготные налоги для капиталовложений иностранных фирм и предоставляют гарантии выплаты коммерческих ссуд.[24] При этом иностранные капиталовложения постепенно видоизменялись.
В период развития легкой промышленности с 1962 по 1971 года иностранные инвестиции составили 2,6 миллиарда долларов, в основном в виде займов, предоставленных правительству и частному сектору. Однако некоторые фирмы, созданные на основе внешних займов, не справились с работой, и банки, выступившие поручителями, в таких случаях были вынуждены погашать ссуду.[25]
В 70-х годах иностранные вложения капитала стали догонять как главную форму притока инвестиций. В результате суммарный приток иностранных инвестиций возрос в 8 раз по сравнению с предыдущим десятилетием и составил 20 миллиардов долларов. Невозможно точно определить, насколько приток иностранного капитала содействовал развитию экономики страны, но, согласно некоторым подсчетам, средние темпы экономического роста в период с 1962 по 1982 годы без него составил бы не 8% в год, а лишь 4,9.[26]
Внедрение иностранного капитала в южнокорейскую экономику в значительной степени способствовало модернизации технологии, так как, делая капиталовложения, иностранные фирмы передавали и новые технологии.
Закономерным результатом столь ускоренного экономического развития стал кризис южнокорейской политической системы в 70-е годы. Общая заинтересованность сил правящего блока (крупной буржуазии, верхушки армии и бюрократии) в повышении роли и расширении функций государства привела к усилению исполнительной власти. В это время активизируются борьба оппозиционных сил за демократизацию общественной жизни и политических институтов. В сложившейся ситуации лучшим выходом было устранение скомпрометировавшего себя диктатора. После убийства Пак Чон Хи на политическую арену в Южной Корее сразу же выдвинулась новая группировка военных, возглавляемая генерал-майором Чон Ду Хваном (1981 - 1988 года). Новая правительствовавшая элита проводила, по своей сути, политику предшествовавшего режима. Продолжилась ориентация южнокорейской экономики на "экспортную модель развития". Экспорт в 80-е годы рос очень быстрыми темпами. Если в 1964 году экспорт Республики Корея составил всего 100 миллионов долларов, то через 21 год - в 1985 году - он достиг 30,2 миллиардов долларов.[27] Союзники Южной Кореи - США и Япония интенсивно подпитывали Сеул. Не один режим в Азии, за исключением, пожалуй, лишь Тайваня, не получал столь крупные инвестиции как по государственным, так и по частным капиталам.
Прилив иностранного капитала увеличивал внешний долг Южной Кореи, который с 1982 года (37,3 миллиарда долларов) вырос к 1985 году до 45 миллиардов долларов. По размеру задолженностей Южная Корея занимала в 1986 году четвертое место в мире. Тем не менее, страна сохранила свою платежеспособность и даже сократила свой долг - в 1989 году он составил 27 миллиардов долларов.[28]
В 80-х годах Южная Корея вступила в полосу более стабильного, эволюционного развития. Экономическая стабилизация обуславливается политической стабилизацией: отпала потребность в сохранении авторитарного характера управления. Происходила постепенная политическая либерализация правящего режима. Под давлением форсированных изменений в экономическо-социальном базисе эволюционировала сама форма государственного управления от авторитаризма в направлении к буржуазно-демократической системе.
На этом новом этапе развития, в условиях начавшейся в 80-х годах структурной перестройки мирового хозяйства, решающее значение приобретает вопрос научно-технологического потенциала и экономической возможности его использования. Южная Корея имеет наиболее широкие перспективы в этом отношении, она уже сейчас лидируют в “новоиндустриальном” регионе в плане производства наукоемкой продукции. Правительство всячески содействует развитию своего научно-технического потенциала, расширяя сотрудничество с развитыми капиталистическими странами. В конце 80-х - начале 90-х годов Южная Корея направляла в науку до 2% ВНП.[29] Школы и ВУЗы тесно связаны с научно-исследовательскими институтами.
В 90-х годах сохранилась эффективная управленческая функция государства, регулирующего политическую, экономическую и культурную жизнь корейского общества. Государство, прежде всего, руководит реализацией пятилетних планов. Планируемое развитие южнокорейской экономики на 1994-1998 года заложено в "Пятилетнем плане новой экономики". Его авторы заложили в основу документа дальнейшее развитие и совершенствование наукоемких технологий.
***
Для окончательной оценки экономической политики правительства Южной Кореи вернемся к приведенному выше высказыванию Ф. Энгельса. Что значит, – государственная власть действует в том же направлении, в котором идет экономическое развитие? Прежде всего, это подразумевает ум и силу этой власти, ее способность не только видеть основные тенденции развития экономики (подчас глубинные), но и полностью владеть ситуацией в обществе, в котором перелив сил и знаний в новое русло вряд ли происходит при единодушном согласии всех его членов. Дело не только в экономической или политической оппозиции, но и в том, чтобы организовать этот перелив, осуществить прорыв в новое качество. Таким образом, государственная власть в этот период объективно нуждается в чрезвычайных полномочиях, чтобы максимально мобилизовать общество и его ресурсы для такого прорыва. Лидерская функция руководства обществом подчинялась цели – осуществить переход общества в новое состояние.
После совершения перехода, так или иначе, начинается процесс смены приоритетов в экономике, которая вышла на принципиально новый уровень развития, в общественном сознании. В политической сфере эти процессы обращаются борьбой против автократии. Сильное направление в политической структуре сменяется режимом релаксации.
§2. Синтез традиционных и западных культур как фактор общественного развития. Власть сама по себе не смогла бы сыграть столь важную роль в выдвижении Южной Кореи на передовые позиции мировой экономики. Важным и необходимым условием этого процесса была консолидация общества вокруг правящей политической структуры, доверие и передача ей чрезвычайных полномочий.
В первую очередь речь должна идти о роли в общественном развитии Южной Кореи конфуцианской культуры, к представителям которой относится большинство населения этой страны. Среди исследователей нет полного единодушия по вопросу о характере воздействия этой культурной традиции на пути модернизации восточных обществ. Зародившись в Древнем Китае, конфуцианство распространилось по всем странам Восточной Азии. Южная Корея всегда была цитаделью ортодоксального конфуцианства. Это учение о человеке и его месте в обществе, включающее в себя все нормы морально этического поведения, регулирует все проявления человеческой жизнедеятельности. Конфуцианство со своими патерналистическими отношениями, распространявшимися не только на семейном уровне, но и на производственные отношения, признанием кровного родства в общественных отношений, правилами наследования тормозило экономическое развитие Южной Кореи, препятствуя формированию современных структур торгово-промышленных связей. Но с другой стороны оно приветствовало четкое исполнение своих обязанностей, кропотливость и целеустремленность, добро и взаимопомощь, что не могло не сказаться положительно на развитии экономики. С течением времени под воздействием западной идеологии и норм нравственности вся система конфуцианских взглядов стала меняться. Это влияние привело к возникновению одного из важнейших элементов современной промышленной цивилизации – человеческого фактора, обеспечившее выход страны на передовые экономические рубежи.