æ - снизился удельный вес бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов отрасли и уменьшилась зависимость отдельных предприятий от "центра" в части обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов;
æ - прекращено выделение средств государственной поддержки на капитальное строительство неперспективным предприятиям, что позволило сохранить в1994г. объем средств, направляемых на приобретение технологического оборудования на уровне 1993 г. (в сопоставимых ценах).
Средства государственной поддержки используются:
æ на реализацию Тарифного соглашения, определяющего условия оплаты труда шахтеров;(тарифное соглашение заключается между Российским независимым профессиональным союзом рабочих угольной промышленности, Министерством топлива и энергетики и Министерством труда Российской Федерации). На реализацию Тарифного соглашения недоплачено указанных средств в сумме 210 млрд.руб.. что вместе с долгами потребителей привело к задолженности по заработной плате в сумме 593,6 млрд.руб. ;
æ на поддержание производственной деятельности - прямое воспроизводство, нецентрализованные капитальные вложения ;
æ для покрытия убытков от производственной деятельности части угольных предприятий ;
æ на содержание социальной сферы в угольных регионах.
При переходе на свободные цены в угольной промышленности на основе анализа технического состояния шахт и разрезов, их горно-геологических условий и уровня экономических показателей сформированы 4 группы предприятий с различными формами и объемами государственной поддержки.
К первой группе относятся шахты, разрезы, ОФ, обеспечивающие полное самофинансирование за счет свободных цен на угольную продукцию (на их долю приходится 24% товарной продукции и 6,4% трудящихся);
Во вторую группу включены предприятия, которым необходима государственная поддержка для финансирования нецентрализованных капитальных вложений (их доля в добыче угля - 6,5%. в численности трудящихся - 7%).
К третьей группе отнесены шахты и разрезы, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, а также для реализации Тарифного соглашения (их доля в добыче угля-21%, в численности трудящихся - 22%).
К четвертой группе отнесены предприятия, которым дотируются расходы на капитальные вложения, реализацию Тарифного соглашения, а также на возмещение убытков от производственной деятельности - на долю этой группы приходится 49% добычи и 65% численности. На последнюю группу приходится около 80% государственной поддержки.
Введение свободных цен на уголь в определенной мере снизило нагрузку на государственный бюджет - из общей суммы затрат на добычу угля за счет потребителей в 1994 г. возмещалось около 50% затрат (против 15% до перехода на свободные цены). Вместе с этим, введение свободных цен на уголь резко обострило финансовые взаимоотношения предприятий угольной отрасли с потребителями, задолженность которых возросла с 98 млрд.руб. на 1 июля 1993г. до 1.1 трлн.руб. на 1 апреля 1994 г. На долю металлургов пришлось около одной трети общей задолженности, объектов энергетики - 28%. Около 40% долга пришлось на коммунально-бытовую сферу, военно-промышленный комплекс и др
Прослеживается опасная тенденция к росту числа предприятий, которые могут быть отнесены к четвертой группе, объединяющей убыточные предприятия, обреченные на банкротство в условиях рынка. В связи с постоянным ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и самые эффективные угольные предприятия, работающие на полном самофинансировании.
В связи с этим в дальнейшем государственную поддержку предусмотрено осуществлять по следующим пяти направлениям :
æ инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли;
æ возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий;
æ расходы по тарифному соглашению,
æ содержание социальной сферы до передачи ее местным органам,
æ закрытие и ликвидация предприятий
Угледобывающим предприятиям как объектам инвестиционной деятельности присущ ряд специфических особенностей:
æ - значительная дифференциация экономических показателей предприятий, отражающая различные горно-геологические условия и природные качества угольных запасов;
æ - растянутость процесса создания и воспроизводства мощности любого угольного предприятия на весь срок его службы, связанная с непрерывным перемещением фронта работ по мере отработки запасов;
æ - периодические реконструкции и техническое перевооружение угольных предприятий;
æ - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой ею роли "замыкающей" отрасли топливно-энергетического комплекса.
Основные принципы инвестиционной политики в угольной отрасли при ее реструктуризации в период спада экономики:
æ - разгосударствление большинства предприятий отрасли и переход их на акционерную форму хозяйствования;
æ - оказание селективной государственной поддержки в инвестиционной деятельности наиболее эффективным (перспективным) предприятиям с одновременным закрытием неперспективных шахт и проведением санации низко рентабельных предприятий;
æ - создание специального целевого фонда инвестиционной поддержки угольной промышленности;
æ - развитие предпринимательства и конкурентных начал во всех видах инвестиционной деятельности ;
æ - расширение на предприятиях отрасли производства непрофильной высокорентабельной продукции на основе использования попутной сырьевой базы и начало проведения широкой диверсификации их деятельности;
æ - создание условий для привлечения иностранных инвестиций;
æ - повышение роли ренты как источника финансирования капитальных вложений в угольную отрасль;
æ - расширенное участие региональных фондов и органов управления, а также крупных потребителей угля в инвестировании отдельных проектов;
æ - первостепенное выделение, наряду с государственными, средств региональных фондов на финансирование развития региональной инфраструктуры.
В период стабилизации экономики дополнительно к этим принципам следует добавить:
æ - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным компаниям (предприятиям) при ограниченном и четко регламентированном участии государственных органов;
æ - оказание селективной адресной государственной поддержки крупных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе;
æ - широкое привлечение иностранных инвесторов и создание для этого гарантий надежности и прибыльности инвестиций в предприятия угольной отрасли.
Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко регламентированное финансирование работ и затрат, связанных с предстоящим закрытием наиболее убыточных шахт, развитием в трудоизбыточных регионах необходимой инфраструктуры и созданием новых рабочих мест. Эти затраты должны учитываться при определении эффективности инвестиций в новое строительство или в расширение угледобывающего производства, если это связано с необходимостью компенсировать выбывающие неэффективные мощности. К тому же необходимо учитывать, что капиталоемкость предприятий угольной отрасли (в сопоставимых ценах) постоянно увеличивается, что обусловлено, главным образом, освоением новых месторождений с более сложными, чем на действующих предприятиях, горно-геологическими и климатическими условиями, а также с возрастающими затратами на создание безопасных условий труда и требуемое сооружение объектов инфраструктуры.
Угольная промышленность России не имеет достаточных собственных источников капитальных вложений и получает государственную поддержку на инвестиции из федерального бюджета.
Разработана также отраслевая программа адресных вложений под конкретные направления строительство обще районных объектов для освоения новых перспективных месторождений. создания межотраслевых производств, переселение горняков из северных регионов России.
Предусматривается направление инвестиций и для нормализации работы действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе. Основными факторами, обусловившими в последние годы по существу кризис инвестиций, являлись высокая инфляция и спад производства. При этом особенно сильно инфляция ограничила собственные возможности угледобывающих предприятии, поскольку в этих условиях существенно сократился основной источник капитальных вложений - амортизационные отчисления. В результате доля амортизационного фонда покрывавшего в прошлом до 70% потребности в инвестициях на простое воспроизводство снизилась до 25-35%.
Сложное финансовое положение угледобывающих предприятии не позволило им компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислении средствами из прибыли, которые на практике перераспределялись в сторону текущего потребления. В этих условиях для повышения эффективности инвестиционной деятельности целесообразно ввести механизм индексации амортизационных отчислении с пересмотром (переоценкой) стоимости основных производственных фондов отрасли в конце каждого года.
В соответствии с отраслевыми и региональными программами частично уже используются такие экономические регуляторы, как инвестиционная субсидия (выплата инвестору определенного процента от сметной стоимости объекта), льготный инвестиционный кредит, выплата премий за сооружение объектов в установленные сроки и др. Это в принципе способствует привлечению в угольную промышленность России иностранных инвестиций. Однако их широкому притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недостаточная развитость рыночной и социальной инфраструктур информационного обеспечения и др. Не отработаны также механизмы реализации правовых гарантии инвесторов.