По указанию командира воинской части или его заместителя в случаях, предусмотренных пунктами "г", "е", "ж", "з" части первой статьи 27 настоящего Федерального закона, могут применяться водометы и бронемашины с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.
2.4. Статус, льготы и гарантии военнослужащего внутренних
войск.
Военнослужащий внутренних войск имеет далее статус гражданина Российской Федерации[1], который также определен в Конституции и защита которого — одна из главных забот государства. Ограничения в гражданских правах, установленные для военнослужащего внутренних войск, вызваны исключительно потребностями и особенностями военной службы.
Военнослужащий внутренних войск имеет статус государственного служащего, поскольку военная служба представляет собой один из видов государственной службы наряду со службой в государственном аппарате и других государственных организациях.
Военнослужащий внутренних войск исполняет обязанности военной службы, т.е. имеет общий статус военнослужащего вне зависимости от того, в каких войсковых формированиях исполняется служба. Особенности статуса военнослужащего полностью входят в статус военнослужащего внутренних войск.
Но для исчерпывающей характеристики статуса военнослужащего внутренних войск этого недостаточно. Необходимо выяснить те особые полномочия, которыми военнослужащий внутренних войск наделяется, исполняя службу во внутренних войсках, а не вообще военную службу. Эти полномочия следующие:
Военнослужащий внутренних войск, исполняя обязанности по возможному участию в общей обороне государства, совместно с Вооруженными Силами и другими войсковыми формированиями, и участию в территориальной обороне, наделен наряду с этим новой функцией, новыми полномочиями, именно — исполняет службу в правоохранительной сфере, осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану орядка и безопасности граждан, общества, государства. Эта новая функция военнослужащего внутренних войск требует того, чтобы он был наделен необходимыми полномочиями по ее практическому осуществлению. Законодательство такие полномочия закрепило.
Как всякий государственный служащий, военнослужащий внутренних войск наделяется должностными полномочиями, которые определяются Законом «О внутренних войсках ...», Уставом внутренних войск, отраслевыми нормативными актами Министерства внутренних дел РФ, в числе которых правила, инструкции, наставления и другие нормативные акты. Должностные полномочия военнослужащего внутренних войск по обеспечению и охране порядка и безопасности определены, сверх того, в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в законодательстве об уголовной ответственности, в указах Президента РФ по этим вопросам. Полномочия военнослужащих внутренних войск по применению при охране порядка и безопасности мер административного принуждения — контрольно-предупредительных и мер пресечения правонарушений уже были рассмотрены. Здесь, однако, необходимо показать статус военнослужащего внутренних войск при применении этих мер.
Закон однозначно определяет статус военнослужащего внутренних войск при исполнении им службы по охране порядка и безопасности как представителя власти (ст. 41 Закона). Представитель власти — это то же должностное лицо, но исполняющее распорядительные полномочия публичного характера, т.е.«наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него» (ст. 2.4 КоАП). Законные требования военнослужащего внутренних войск обязательны для граждан и должностных лиц Российской Федерации. Неисполнение этих требований, действия, препятствующие исполнению, влекут за собой применение со стороны военнослужащего внутренних войск мер административного пресечения, указанных в законе. А неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего внутренних войск при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, как и воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, влечет, сверх того, административную ответственность в соответствии со ст. 19.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест.
Военнослужащий внутренних войск наделен правом на необходимую оборону и особые действия в состоянии крайней необходимости. Такое право нашим законодательством предоставлено всем гражданам, но его осуществление военнослужащим внутренних войск при охране порядка и безопасности имеет существенные особенности: он вправе применить оружие и другие средства, которыми располагает в данный момент. Например, в п. «б» ст. 28 Закона прямо говорится о праве применить оружие «для отражения нападения на военнослужащих», а ст. 27 Закона уполномочивает военнослужащего внутренних войск в состоянии необходимой обороны или при край ней необходимости при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия использовать любые подручные средства.
Законодательство установило значительное число гарантий личной безопасности военнослужащих внутренних войск, которые подразделяются на три группы: гарантии личной безопасности; гарантии правовой и социальной защиты; дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу на территории других государств, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Законодательство установило значительное число гарантии личной безопасности военнослужащих внутренних войск, которые подразделяются на три группы: гарантии личной безопасности; гарантии правовой и социальной защиты; дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу на территории других государств, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Гарантии первой группы — гарантии личной безопасности военнослужащего внутренних войск — устанавливают правила личной безопасности военнослужащего только при исполнении служебных обязанностей при охране порядка и безопасности. В ст. 30 Закона названы три такие гарантии:
право военнослужащего обнажить оружие и привести его в готовность, если он считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения;
право военнослужащего внутренних войск применять оружие при попытке задерживаемого лица приблизиться к военнослужащему с обнаженным холодным или огнестрельным оружием либо с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное военнослужащим расстояние;
не допускается обнародование в средствах массовой информации и в публичном выступлении сведений о местах дислокации (передислокации) воинских частей, о прохождении службы и жительстве военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в столкновениях с вооруженными преступными группами, а также сведений о членах их семей.
Особую гарантию личной безопасности военнослужащих внутренних войск, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, предусматривает Федеральный закон от 25 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц-правоохранительных и контролирующих органов»[2]. Данные военнослужащие подпадают под установленные Законом особые меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, имущества; выдача оружия; замена документов и т.д.).
Вторая группа гарантий — гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск. Эта большая группа гарантий также может быть подразделена на два вида.
Одни гарантии имеют целью обеспечить военнослужащему надлежащее исполнение им своих служебных полномочий: обязательность исполнения законных требований военнослужащего внутренних войск; недопустимость вмешательства в его действия; признание военнослужащих представителями власти, находящимися при несении боевой службы под защитой государства (ст. 39-41 Закона «О внутренних войсках ...»).
Другие гарантии — правовые и социальные — преследуют цели обеспечения прохождения службы во внутренних войсках надлежащими условиями материального, социального и бытового характера не только в расположении воинской части, но и за ее пределами. В эту группу гарантий входят право военнослужащего на судебную защиту своих прав и законных интересов, в т.ч. на обжалование в военный суд приказа об увольнении с военной службы; страхование и право на возмещение ущерба; обеспечение военнослужащих жилой площадью, телефонами и предоставление их детям мест в детских дошкольных учреждениях; медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей; право военнослужащих на бесплатный проезд всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также прпутным транспортом в сельской местности; некоторые другие льготы материально-бытового характера.
Гарантии последней, третьей, группы — это гарантии и компенсации дополнительные к тем, какие установлены Законом «О внутренних войсках ...». Они закреплены в специальном законодательстве о дополнительных гарантиях, льготах и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории отдельных государств СНГ, отдельных регионов Российской Федерации, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В этом специальном законодательстве закреплен ряд гарантий, льгот и компенсаций следующего характера: повышенные должностные оклады и оклады по воинским званиям; дополнительные отпуска; бронирование жилой площади на все время прохождения службы; кратное исчисление выслуги лет; увеличенные единовременные пособия.