Приведенные точки зрения на региональное развитие России не должны исключать друг друга, потому что выход из экономического кризиса и рост объема ВВП возможны при взаимообусловленном сочетании подходов к дальнейшему освоению разных частей территории страны на основе федеральных программ и прежде всего президентских, имеющих первостепенное значение для решения вопросов экономической безопасности страны и социальных проблем населения, концентрирующих все ресурсы на главных направлениях. Одной из трех принятых в последние годы президентских программ является крупномасштабная программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья", объединяющая 13 субъектов Федерации или 40% всей территории России (Кобрин Ю., 1999).
Принятие этой программы, финансирование которой осуществляется как за счет средств федерального и местного бюджетов, так и за счет иностранных инвестиций, а целью - проведение комплекса мероприятий, реализуемых до 2005 г., для выхода региона из кризиса, создания необходимых условий для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития (Кобрин Ю., 1999), является свидетельством разумного государственного подхода в решении территориальных проблем страны. Одновременно это служит важным шагом для достижения рациональной специализации районов в соответствии с требованиями постоянного совершенствования территориального разделения труда. Данная закономерность в сочетании с другой - комплексное развитие хозяйства регионов не утратили своего значения и в новых условиях хозяйствования. Вместе с планомерным и пропорциональным размещением производства по всей стране они должны находиться в основе региональной политики государства.
Новым содержанием в современных социально-экономических условиях наполняется следующая закономерность: приближение производства к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам, инфраструктурным объектам, местам сосредоточения рабочей силы и районам потребления готовой продукции. Бесспорным остается необходимость экономии транспортных затрат на перевозки всех видов экономических ресурсов, участвующих в производстве, а также готовой продукции. Но эта экономия все больше и больше может быть обеспечена за счет изменения производственной концентрации. В промышленности страны и на определенном этапе в сельском хозяйстве был сделан упор на крупные предприятия при почти полной ликвидации мелких и средних. Гигантомания усилила затратный характер экономики, создавала дополнительные экологические и другие проблемы. Для всех стран с развитой рыночной экономикой характерно абсолютное преобладание (свыше 90%) мелких и средних предприятий и продолжающееся усиление мелкого и среднего бизнеса, хотя у небольших предприятий имеются и свои проблемы. Однако со стороны государства малому бизнесу оказывается существенная помощь и защита в деле повышения их производительности и конкурентноспособности (Блинов А.О., 1993, Иорданская Э.Н., 1993). Роль мелких и средних фирм в условиях современной рыночной экономики определяется, начиная с 70-х годов, огромными сдвигами в производительных силах общества на базе научно-технического прогресса, появлением принципиально новой техники и технологий, новых материалов. Именно небольшие предприятия оказались более восприимчивыми к инновациям, различным нововведениям; они имеют высокую долю расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технические разработки. Велико их значение на рынке труда, в производстве разнообразных товаров и услуг (Шулус А.А., 1993).
По мере становления рынка сфера малого бизнеса будет возрастать и в России. Таким путем возможно оживление экономики малых и средних городов, а также сельской местности за счет создания здесь широкого круга не только перерабатывающих сельскохозяйственное сырье предприятий, но и обслуживающих население и процесс производства продукции.
Благодаря этому станет возможна практическая реализация еще одной закономерности территориальной организации производительных сил - сглаживание социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней и развитие агропромышленной интеграции. В последнее десятилетие эти процессы оказались ослабленными. Углубились различия в доходах населения сельской и городской местности, ухудшилось социальное положение сельских жителей. Разгосударствление нарушило складывавшиеся десятилетиями экономические, технологические, организационные связи между сферами агропромышленного комплекса (АПК) и прежде всего между сельским хозяйством и пищевой промышленностью. Их восстановление и дальнейшее совершенствование в условиях рыночной экономики возможны лишь на взаимовыгодной основе, равноправном участии в совместном производстве конечного продукта АПК, эквивалентном обмене продукцией между сферами АПК, в обеспечении справедливого распределения доходов (в соответствии с затратами живого и овеществленного труда) между всеми участниками агропромышленного производства.
В аграрном секторе экономики, в том числе в сельскохозяйственном производстве, в 90-ые гг. начались процессы деконцентрации, связанные с переходом от обобществленного сельского хозяйства к рыночному. Это уже отразилось на размещении отрасли и изменении специализации. Почти повсеместно ведущую роль в структуре товарной продукции сельского хозяйства стало играть растениеводство (до начала 90-х годов преобладало животноводство).
Безусловно, по-прежнему большое значение в размещении сельскохозяйственного производства имеют почвенно-климатические ресурсы. Однако постоянно возрастает влияние экономических факторов, в том числе материально-технической базы отрасли, способной "смягчить" действие, например, неблагоприятных погодных условий, наличие "рыночных" центров, расстояние от которых влияет, как известно, на размещение сельскохозяйственных культур, животноводческих отраслей, продукция которых отличается транспортабельностью, сохранностью и доходностью. Последнее в условиях рыночной экономики скажется в размещении сельскохозяйственного производства и на макроэкономическом уровне, предопределит отбор наиболее эффективных и доходных отраслей и углубление специализации на тех видах продукции, которые больше всего будут выгодны в конкретных природных и экономических условиях той или иной зоны или района.
На территориальной организации сельского хозяйства и его структурной перестройке как в целом по стране, так и по регионам, отразятся формы организации сельскохозяйственного производства и земледелия, а также степень и характер вмешательства государства в рыночный механизм хозяйствования, то есть отхода от чисто экономических методов.
В переходный период к рыночной экономике сохраняются коллективные формы ведения сельского хозяйства, возникшие в результате трансформации бывших колхозов, совхозов, госхозов. На их месте возникли новые организационно правовые формы хозяйствования: сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, ассоциации крестьянских хозяйств, подсобные сельхозпредприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства. Около 1/3 хозяйств сохранили свой статус колхоза или совхоза, но и они постепенно становятся субъектами рыночной экономики.
Хотя доля коллективных хозяйств с начала 90-х значительно сократилась за счет значительного роста производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, коллективных садоводчес-ко-огороднических товариществах и кооперативах, а также в фермерских хозяйствах, они производят все еще около 60% ее объемов. При этом большая часть их убыточна. Частично это объясняется общей социально-экономической ситуацией в стране и проводимой государством аграрной политикой, усугубившей неравноправное положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, прежде всего из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и средства, необходимые для ее производства.
Другой причиной нерентабельности коллективных хозяйств является сохранение их многоотраслевого характера. Огромную роль в успешном развитии сельского хозяйства может сыграть поворот в сознании работников отрасли к более интенсивному труду на земле, основанному на глубокой заинтересованности в его результатах, сохранении и приумножении плодородия полей, увеличение отдачи от них. Вместе со структурной перестройкой многоотраслевых убыточных хозяйств и формированием новых производственных типов сельскохозяйственных предприятий с ограниченным кругом рентабельных производств, это позволит значительно увеличить производительность труда, которая была очень низкой в бывших колхозах и совхозах и остается пока таковой в трансформированных хозяйствах.