Обязательно участие в администрации представите-
ля республики или региона, на территории которых на-
ходится свободная зона. Возглавляет администрацию
генеральный администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При администрации создаются Консультативный со-
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных экономических органов страны и заинте-
ресованных министерств и ведомств, а также деловых
кругов свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво-
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-
ными органами. Этот совет может приглашать в свой
аппарат профессиональных консультантов по управле-
нию, в том числе и зарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен-
ным трестом, отметим такие.
Трест должен принимать на свой баланс государст-
венные промышленные предприятия и другие объекты
зонального подчинения и организовывать их деятель-
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других предприятиях экономической зоны и
принимать участке в их управлении.
Он осуществляет также заключение хозяйственных
договоров от имени юны совместного предпринаматель-
ства, выкупает в служит необходимости часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель-
сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании на коммерческой основе объектов, внезо-
нального подчинения, обеспечение освоения капитало-
вложений, имеющих важное значение для всей свобод-
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственно-
го объединения и при необходимости наделяется основ-
ными и оборотными средствами из бюджета свободной
зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-
единения, действующие самостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и иностранные
заемные средства, выпускать акции и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-
рации не только в нашей стране, но и за границей.
Хозяйственный трест может создаваться как акцио-
нерное общество, однако при этом администрация сво-
бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономиче-
ских связей СССР зон свободного предпринимательства,
по существу, означает дифференцированное включение
в процессы международного разделения труда отдель-
ных регионов страны. Экспортно-импортные операции
более <открытых> территорий будут осуществляться бы-
стрее, чем в среднем по стране.
С одной стороны, это может привести к усилению
межрегиональных различий в уровне социально-эконо-
мического развития, И очевидно, этого полностью избе-
жать нельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности
и по формам участие регионов во внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей страны.
В частности, это проявляется в том, что экспортная
ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих
нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-
нов, прямой товарообмен более развит в приграничных
районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-
ным городам и т. д.
Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-
ся стихийно. Образование зон совместного предприни-
мателъства позволит в определенной мере управлять
им, способствуя постепенному формированию рацио-
нальной территориальной организации внешнеэкономи-
ческой деятельности в пределах СССР.
Отметим, что советская концепция экономических
зон разработана на период до завершения общеэконо-
мической реформы в стране и введения конвертируемо-
го рубля. После накопления определенного практическо-
го Опыта по формированию зон совместного предприни-
мательства можно будет приступить к разработке комп-
лексной программы их создания, которая должна пре-
дусматривать систематизацию этого процесса в целях
постепенного распространения влияния свободных зон
на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-
ства.
В последующий период механизм действия свобод-
ных экономических зон на территории СССР будет
трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР
На международном семинаре <Зоны совместного
предпринимательства в странах с центрально планируе-
мой экономикой>, который проходил в Москве в сен-
тябре 1989 г., и был организован центром ООН по
транснациональным корпорациям; было объявлено, что
в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с
1990 г, будет формироваться несколько свободных эко-
номических зон.
Первые зоны совместного предпринимательства на-
мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Пред-
ставители еще около 60 городов и регионов страны на-
правили свои предложения в Совет Министров СССР о
создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и
даже один из городов-спутников Москвы (ориентиро-
вочно Зеленоград).
Во всех технико-зкономических обоснованиях созда-
ния экономических зон на территории Советского Сою-
за отмечается необходимость на первом этапе вводить
индивидуальные юридические акты для каждой из этих
зон и только после приобретения достаточного опыта
целесообразно установить всесоюзное правовое регули-
рование.
Общей точкой зрения специалистов является и то,
что планируемые зоны совместного предпринимательст-
ва не должны быть ориентированы только на экспорт,
как большинство свободных вон в мире, а должны быть
тесно связаны с советской экономикой и способствовать
ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо-
гут с привлечением иностранного капитала не только
создавать высокие технологии, но и осуществлять их
передачу другим отраслям экономики, а также прода-
жу произведенных в таких зонах товаров на советском
рынке.
Стратегия развития зон совместного предпринима-
тельства позволяет найти в них самое различное при-
менение иностранного капитала, поскольку в экспери-
менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,
в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-
сокотехнологичных производств, выпускающих продук-
цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу-
дет способствовать ускоренному развитию регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое-
ния новой техники, для хранения, перевалки и подра-
ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче-
ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что
создание такого типа зон позволит нашей стране без ка-
ких-либо ограничений максимально использовать миро-
вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой территории стра-
ны устанавливается особый режим, предусматривающий
не только производство конкурентоспособной продук-
ции, но и ее реализацию на мировом рынке.
Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют-
ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при-
былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо региональному разви-
тию, легко может быть перенесено на более крупные
территории и даже на всю экономику Советского Союза-
за.
Вместе с тем при создании свободных экономические
зон возникают определенные социальные проблемы, в
частности, для населения, проживающего в них. Так,
по мнению некоторых советских людей, создание сво-
бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода-
жа территории Советского Союза и, следовательно, по-
теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет
лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить
часть экономических проблем страны.
Одним из важных элементов системы взаимодейст-
вия советских предприятий, расположенных в экономи-
ческой зоне, является возможность улучшить свое фи-
нансовое положение благодаря получению дополнитель-
ной валюты либо за счет производства экспортной или
импортозамещающей продукции и оказания услуг дру-
гим предприятиям свободной зоны.
Характеризуя финансовую основу деятельности со-
ветских предприятий в свободных зонах, в концепции
рассматриваются два ее варианта.
Первый вариант - это использование для расчетов
какой-либо конвертируемой валюты (например, амери-
канского доллара). Второй вариант - это введение осо-
бой советской валюты.
Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре-
ния упрощения интеграции свободных зон в мировую
экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает
более действенный контроль за финансовыми операция-
ми.
Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст-
венной деятельности в экономических зонах появляется
реальная возможность хотя бы частично использовать
новую конвертируемую, но советскую валюту для ук-
репления денежного оборота страны за счет размеще-
ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное преимущество, которое могут получить со-
ветские предприятия, расположенные в свободных зо-
нах, это быстрота формирования кооперационных связей
с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по-