существуют различные формы связности отдельных природных ресурсов между собой как через природные процессы, так и через процессы хозяйственного освоения территорий;
наиболее полным объектом оценки природных ресурсов региона, его природно-ресурсного потенциала являются территориальные/акваториальные природно-ресурсные системы.
Использование ресурсного потенциала прибрежной зоны в глобальных, региональных и локальных масштабах должно обеспечиваться такой системой комплексного управления, чтобы государства, здесь располагающиеся, имели бы право на вовлечение своих природных ресурсов в хозяйственных целях, но при безусловном обеспечении принципа их неистощаемости.
Термин «управление береговыми зонами» употребляется в широком смысле этого словосочетания. И включает в себя не только вопросы управления природопользованием, но и географические аспекты управления производством и социальной сферой.
Концепция устойчивого развития стала одной из главных доминант в процессе развития системы управления береговыми зонами, поскольку проблемы, обусловившие само появления этого понятия, в прибрежной зоне проявляются наиболее остро. Проанализированы основные принципы построения КУПЗ в различных странах, определены их преимущества и недостатки.
Автором проведен анализ роли правовых механизмов в комплексном управлении прибрежными зонами, в результате чего выявлены пробелы в нормативно-правовом поле.
Автором были обоснованы основные принципы построения концепции КУПЗ для Сочинского региона
Береговая зона, входящая в территорию Большого Сочи, является зоной интенсивной эксплуатации природных ресурсов в интересах различных видов хозяйственной деятельности, включая морской транспорт, жилищные и культурно-оздоровительные комплексы, систему водопользования и т.д. Интенсивная хозяйственная деятельность в последние годы обуславливает все увеличивающуюся антропогенную нагрузку на прибрежную зону города. Отмеченные обстоятельства обуславливают необходимость создания региональной системы комплексного управления прибрежной зоной, поэтому весьма актуальным задачей является, прежде всего, создание концепции такого комплексного управления прибрежной зоной. На наш взгляд, в основе принципов построения концепции должны лежать следующие требования:
рациональное использование природных ресурсов;
экологическая стабильность;
мониторинг всех существующих природных и социальных процессов;
учет социальных и экономических факторов;
учет гидрометеорологических, в т.ч. чрезвычайных природных ситуаций.
Необходимыми условиями разработки концепции региональной КУПЗ являются практические действия, включающие в себя:
• инвентаризацию природопользователей прибрежной зоны;
• выявление потребностей в природных ресурсах существующих природопользователей прибрежной зоны;
• выявление планируемых потребностей в природных ресурсах прибрежной зоны;
• анализ экономических и социальных последствий хозяйственной деятельности в прибрежной зоне;
• теоретические и натурные исследования гидрологических, гидрохимических, гидробиологических процессов, связанных с загрязнением прибрежной зоны и др.;
• разработку методического обеспечения подготовки специалистов в области управления береговой зоной на базе междисциплинарного подхода (гидрометеорологического, экологического, социально-экономического и правового);
Проведение конкурсных мероприятий (форумов, симпозиумов, конференций и т.д.) с целью привлечения инвестиций и передовых технологий для реализации системы КУПЗ.
Для того чтобы стратегические задачи развития прибрежной зоны, определенные на стадии планирования, были решены, следующим шагом реализации комплексного управления является выполнение функции организации, которая в практической деятельности КУПЗ может преследовать две задачи: адаптацию хозяйственной структуры прибрежной зоны в соответствии с установленными приоритетами (миссией) и создание организационной структуры самой системы управления прибрежной зоной.
Для решения первой задачи это означает необходимость выработки оптимальной социально-экономической структуры прибрежной зоны с учетом рационального использования ее ресурсов или, иными словами, разрешение конфликтов между различными конкурирующими в пределах прибрежной зоны предприятиями или отраслями. Гармонизация отношений пользователей прибрежной зоны как составной части КУПЗ, может проводиться в два этапа. На первом этапе хозяйственная деятельность всех предприятий (отраслей) приводится в соответствие с экологическими требованиями, которые выступают как главный критерий оценки, т.е. необходимо учитывать ту систему экологических характеристик и ограничений.
На втором этапе оптимальная экономическая структура разрабатывается с учетом экономической эффективности и социальной значимости различных видов деятельности. При этом, с одной стороны, в силу выполнения первого этапа хозяйственная структура должна отвечать природоохранным требованиям, а с другой, должна наиболее полно соответствовать общим целям развития прибрежной зоны. Основным фактором выполнения сформулированных в стратегическом плане целей и задач, необходимо, чтобы в процессе создания системы управления была учтена мотивация природопользователей прибрежной зоны (привлекательность прибрежной зоны для жизни и экономической деятельности людей (талассоаттрактивность), стремление к улучшению качества жизни населения, экологические требования и целый ряд других).
Создание системы региональной КУПЗ для Сочинского побережья в соответствии с представленной концепцией включает в себя два этапа, первый из которых должен быть направлен на:
легализацию концепции КУПЗ;
определение границ прибрежной зоны и придание ей определенного юридического статуса;
повышение информированности населения, улучшение системы обучения и подготовки кадров;
• создание основы для организации системы регионального КУПЗ на достаточно узкой береговой полосе Сочи, в которой интересы регионального КУПЗ выражены наиболее ярко.
Реализация первого этапа позволила бы определить роль прибрежной зоны в общей структуре хозяйствования города, выявить основных пользователей, получить количественные характеристики для оценки тенденций изменения экономической и социальной сферы в пределах морской прибрежной зоны.
Задачей второго этапа является создание действующей системы КУПЗ. Необходимо разработать перечень основных мероприятий, а также набор индикаторов, которые могут быть использованы для контроля их выполнения, а также создание рабочих органов самой системы комплексного управления прибрежной зоной.
Заслуживает внимание то, что в отношении территориального развития Сочинского побережья методология комплексного управления береговыми зонами опирается на следующее положение: «Основной целью территориального планирования и управления является разработка концепции сбалансированного (устойчивого) развития территории ориентированной на восстановление и сохранение ее природного потенциала и создание гарантий прав местного населения на достойную жизнь» (Программа экономического и социального развитии города Сочи Краснодарского края на 2004-2008 годы, с. 9).
Обозначенную направленность развития прибрежной зоны Сочи можно реализовать на основе решения следующих задач:
Усложнение функциональной структуры территориально-природного комплекса региона, отвечающее интересам хозяйственных отраслей и населения при широких возможностях профориентации людей;
Более полное использование и возобновление рекреационных ресурсов региона, распространение рекреационной деятельности на прибрежную морскую акваторию и горную зону;
Снижение экологических рисков естественного и антропогенного характера, охрана окружающей среды региона от различных видов загрязнения;
Организационное стимулирование развития природно-хозяйственной системы региона путем совершенствования административно-территориальной структуры.
Отметим, что эффективное решение подобных задач на федеральном уровне в настоящий момент невозможно по ряду причин. Поэтому наиболее рациональным, на наш взгляд, путем построения федеральной системы управления прибрежными зонами является первоочередное создание опытных региональных систем на экспериментальных территориях, на которых будут разработаны и опробованы новые нетрадиционные подходы к механизму хозяйственного управления, введены законодательные новации. Экспериментальные территории дадут возможность свести к минимуму цену ошибки, быстро накапливать опыт реализации моделей систем комплексного управления береговыми зонами. Такой подход апробирован в Крыму и Санкт-Петербурге.
Что касается Сочинского побережья, то только за последние 3-4 года было создано несколько Федеральных целевых программ развития курорта. Мероприятия Программ носят межотраслевой характер и затрагивают почти все сферы экономики. Сложность и взаимоувязанность различных мероприятий (транспортная инфраструктура и системы связи, инженерные сети и энергоснабжение, спортивные объекты и природоохранные мероприятия) определяет использование программно-целевого метода для решения проблем развития г. Сочи, что направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, включая ресурсы федерального бюджета. Это станет возможным только при условии создания центра, координирующего деятельность различных федеральных ведомств, администраций Краснодарского края и г. Сочи. Основными недоработками всех существующих программ, на наш взгляд, является отсутствие комплексного подхода к стратегии развития всего курортного региона. Это говорит, прежде всего, о том, что не сформировано видение прибрежной зоны, как единого экономико-географического объекта, обладающего специфическими чертами развития и подходами к его управлению. Значительная часть разработанных программных направлений свелось к проработке отдельных проблем, исходя из принципа «ликвидации последствий необоснованных решений», а не основополагающего принципа «предупреждения» таких решений, т.е. отсутствует общий концептуальный взгляд на проблему развития природно-хозяйственного комплекса береговой зоны как чрезвычайно сложную социально-эколого-экономическую систему.