Прослеживая развитие идеи планирования в масштабе всего речного бассейна, можно констатировать, что первые попытки такого рода осуществлялись в рамках одного штата - проекты Майами, Маскингема, Висконсина и Центральной долины Калифорнии. С другой стороны, крупные многоцелевые проекты в масштабе всего водосборного бассейна разрабатывались на основе сотрудничества нескольких штатов. В этих случаях вопросы организации и финансирования требовали постоянного руководства и участия федерального правительства.
До сих пор обсуждались вопросы развития и осуществления отдельных проектов, содержащих идею комплексного освоения речных бассейнов. Но некоторые из них не в полной мере отражали эту идею. Так, проект Майами был типично одно-целевым, а плотина Гувера, хотя и представляла собой многоцелевой проект, первоначально не имела отношения к общему плану освоения бассейна. Степень, в какой идея воплотилась в жизнь, частично показана в табл. 4.1 и на карте 4.3, где изображены основные схемы развития бассейнов, уже осуществленные или находящиеся в стадии осуществления к 1957 г. В тех случаях, когда было запланировано преобразование всего бассейна, но в настоящее время осуществляется лишь один проект, как в бассейнах Замбези и Вольты, показывается вся территория. Единичный проект, не связанный с планом освоения всего бассейна, не отмечается. Промежуточное положение занимает Управление Нигера, ответственное за освоение внутренней дельты. Одноцелевые проекты не указываются.
Основные районы, где осуществляются многоцелевые проекты, расположены, как это видно на карте 4.3, либо целиком в пределах одной страны, либо в той части водосбора, которая ограничена территорией одного государства. Что касается размеров водосборных бассейнов, то самые крупные из них находятся в Бразилии (Сан-Франсиску), Китае (Хуайхэ и Хуанхэ), Индии (Дамодар и Маханади), СССР (Амударья, Днепр,
Дон, Волга), США (Центральная долина Калифорнии, Аркан-зас-Уайт-Ред, Колумбия, Колорадо, Миссури, Рио-Гранде, Саванна, р. Св. Лаврентия, Теннесси, верховья Огайо). Менее крупные бассейны и суббасейны, для которых составлены схемы многоцелевых проектов, находятся в Австралии - проект Сноуи-Муррей, в Германии - Рур-Эмшер—Липпе, Японии - проект Китаками, в Мексике - Папалоапан, в Марокко - Умм-эр-Рбия, а также в Пуэрто-Рико и на Филиппинах, где запланировано развитие небольших рек.
Проекты преобразования рек, протекающих по территории нескольких государств, составлены для Роны только во Франции, для Вольты - только в Гане, для Тигра и Евфрата только в Ираке. Ни для одной крупной реки, пересекающей несколько государств, не существует окончательной схемы комплексного освоения всего водосборного бассейна. По-видимому, наиболее успешными попытками освоения реки на всем ее протяжении могут считаться опыт Международной объединенной комиссии на реке Колумбия и Международной комиссии по приграничным вопросам на реке Рио-Гранде.
Интерес к освоению некоторых районов водосборного бассейна Инда проявлялся как со стороны Индии, так и со стороны Пакистана, но четкого соглашения по вопросам регулирования и использования достигнуто не было. В общих чертах существует соглашение й по бассейну Нила.
При разработке наиболее крупных проектов учитывались Два критерия. Первый - они должны быть многоцелевыми, второй - охватывать весь водосборный бассейн или суббассейн в границах государства, осуществляющего проект.
V. Планы и реальность
О распространении основных идей комплексного освоения Речных бассейнов можно судить по результатам деятельности в Различных странах. Кроме того, об этом свидетельствуют вызывающие большой интерес проекты, составленные на городском, национальном и международном уровнях, к реализации которых, однако, еще не приступили. Это справедливо и для ряда бассейнов, например для бассейна реки Коннектикут, планы преобразования которых уже составлены, но работы по их осуществлению до настоящего времени еще не начаты, и к таким бассейнам, как бассейн верхней Амазонки, где детальное планирование все еще находится в стадии обсуждения.
Бассейн Нила до сих пор переживает период заключения предварительных соглашений. Несмотря на договоренность по использованию водных ресурсов, планы по созданию высотной Асуанской плотины не учитывают возможных будущих потребностей и регулирования стока в суданском, эфиопском и танзанийском частях бассейна. Повторное исследование Иордана также не привело к окончательному соглашению. Нет и единого комплексного плана использования Рейна, хотя ведутся переговоры между Данией и Германией, а также между Германией, Францией и Швейцарией81. В настоящее время как официальными властями, так и общественными организациями предпринимаются попытки составления более четкого соглашения по регулированию стока Рейна во время наводнений и засух. Договор о сотрудничестве на Дунае охватывае! лишь часть бассейна.
В бассейне Конго серьезные успехи достигнуты в области планирования взаимосвязанных перевозок по суше и по воде, но без учета системы сооружений для регулирования стока в других целях. Существуют проекты создания новых больших водохранилищ на Ганге и планы работ по спрямлению русла Меконга, которые со временем могут развиться в системы комплексных проектов. В прошлом году было заключено соглашение по Амуру.
VI. Практическое значение концепции
Всесторонне прослеживая развитие данной концепции за последние шестьдесят лет, можно указать на ряд ее аспектов Концепция многоцелевого водохранилища, практическая ценность которой в прошлом вызывала сомнения, в настоящее время нашла широкое применение в технологии строительства.
От теоретического признания идеи планирования в масштабе всего бассейна постепенно перешли к ее практическому осуществлению. В США эта идея медленно завоевывала популярность сначала в границах водосборного бассейна одного штата, затем на территории нескольких штатов, однако до настоящего времени так и не составлены комплексные планы преобразования бассейнов, расположенных в пределах нескольких стран.
Постепенно начали воплощаться в жизнь и идеи всестороннего регионального развития, о котором больше мечтали, чем пытались дать точную характеристику.
Идея гармоничной увязки мер по улучшению землеустройства и мер по использованию и регулированию рек, непосредственно связанная с концепцией планирования в масштабах всего бассейна, оставалась достаточно популярной, но редко включалась в реальные планы и программы.
Идея комплексного управления речным бассейном, став популярной в процессе развернувшейся дискуссии, распространилась с УДТ и бассейна Роны на ряд других бассейнов, однако в целом скорее вызывала споры, чем вдохновляла на повторение.
В продолжение всего рассматриваемого периода не осуществлялось тщательной оценки проделанной работы. Используемый метод исследований, основанный на интуиции, как правило, страдает отсутствием достоверных данных, но в большинстве случаев не проводились и такие исследования. Лишь одно из каждых ста изучений возможных и необходимых преобразований речного бассейна посвящено определению последствий этих проектов. Нетрудно подсчитать мощность электростанций в киловаттах, количество подаваемой воды в кубических футах, уменьшение высоты пиков паводков в дюймах, площадь орошаемых земель в акрах. Сложнее определить последствия некоторых водохозяйственных проектов, которые ощущаются лишь отчасти, например влияние накопления и перемешивания воды в водохранилищах на процессы эрозии и качество воды ниже по течению.
Еще более смутно ощущаются социальные последствия водохозяйственных проектов. Существуют лишь приблизительные способы оценки воздействия гидротехнических сооружений на экономическое развитие, стабилизацию общественной жизни или на социальные изменения. Практически нет базы для сравнения эффективности различных многоцелевых проектов Для одного и того же бассейна или для рассмотрения альтернативных вариантов, способствующих социальным изменениям. До сих пор не проводилась столь необходимая тщательная оценка результатов деятельности УДТ82. Но даже в случае проведения такой оценки на первом же этапе возникнет необходимость совершенствования методов определения эффективности строительства, экономического и культурного развития. Строгая приверженность идеям комплексного освоения речных бассейнов неизбежно приводит к конфронтации региональных целей и социальных процессов.
Оценивая последствия проектов управления водными ресурсами
Далее мы задаемся вопросом о том, что за последние 50-60 лет нам стало известно о роли плотин, руслоспрямительных работ, противопаводковых сооружений, значительных ирригационных проектов, небольших водохранилищ, крупных гидроузлов для выработки электроэнергии и отводных каналов. Сразу же следует отметить, что литература и научные исследования, посвященные вопросам управления водными ресурсами, в значительной степени носят нормативный характер. Документами, содержащими наиболее приемлемые планы преобразования рек и анализы проблем использования речных бассейнов во всем мире, можно было бы заполнить большую комнату. По меньшей мере половину этой комнаты заняли бы отчеты и обширные планы исследований, составленные в Соединенных Штатах. США и Канада совместно проделали большую работу по изучению возможных мероприятий в бассейнах рек Св. Лаврентия и Колумбии, но документы, связанные с ней, в основном также носят нормативный характер, поскольку содержат рекомендации необходимых и желательных действий, разработанные на основе несколько ограниченного экономического и технического анализа.
И в то же время вся литература о последствиях осуществления любого проекта может уместиться на одной стороне небольшого стола. Ретроспективные исследования или оценки этих последствий проводить не принято. За редкими исключениями, иногда довольно значительными, мы не имеем систематических исчерпывающих данных о результатах осущест вления крупных проектов. Например, никогда не проводилась оценка деятельности УДТ. И хотя многое известно о судьбе рыб в водохранилищах и об условиях судоходства по реке, мы не имеем удовлетворительного объяснения того, почему спустя 30 лет после создания УДТ, ставившего целью содействие экономическому развитию региона, большая часть долины Теннесси остается отсталым районом Аппалачской области, получающим для своего дальнейшего развития специальную денежную помощь со стороны федерального правительства.
Более того, отсутствуют сколько-нибудь тщательные исследования последствий ирригационных проектов для тех участков русла, которые располагаются ниже по течению от орошаемых районов, и т.д.