Вторым ударом по прежней структуре хозяйства стал распад прежнего общесоюзного и международного социалистического рынка. Калининградские предприятия машиностроения, целлюлозно-бумажной и рыбной промышленности поставляли продукцию более чем в 50 стран мира (экспортировалось, например, около 30% целлюлозы) и во все регионы СССР. Возможности сбыта сразу резко сократились, поскольку к новым условиям предприятия оказались не готовы.
Третий фактор - открытие широкого доступа на российский рынок более дешевым и к тому же более качественным импортным товарам. Соседство с зарубежными странами сказалось в Калининградской области еще большими потоками импорта, чем в других регионах страны.
Все это обусловило спад производства и падение жизненного уровня населения. Платежеспособный спрос населения упал, что стало еще одним фактором спада производства в целом ряде отраслей.
Ситуация усугубляется спецификой государственной налоговой политики с высоким уровнем налогообложения прибыли предприятий, пассивностью потенциальных инвесторов, трудностями получения долгосрочных кредитов, неумением многих руководителей предприятий работать в новых рыночных условиях. Отсутствует и надлежащая рыночная инфраструктура, способствующая налаживанию связей по поставкам и сбыту продукции, привлечению инвестиций, информации и рекламе и пр.
Все выше сказанное о факторах реструктуризации присуще всем постсоциалистическим странам, то есть является объективным следствием трансформационного процесса. Но Россия отличается от других стран большей ролью внутреннего рынка и наличием обширных сырьевых ресурсов, которые могут служить важнейшим источником финансирования реструктуризации - но могут и вести, как сейчас, к росту не работающих на нужды экономического роста долларовых накоплений вследствие более чем 20-миллиардного активного сальдо внешнеторгового баланса, составляющего 1/4 от экспорта, и к увеличению импорта оборудования и товаров народного потребления. Поэтому опыт Чехии и Венгрии, более продвинувшихся по пути трансформации экономики, привлекших большие иностранные инвестиции и быстро интегрирующихся в ЕС, может быть использован в целом для России лишь ограниченно.
Более приемлем, с теми же оговорками, польский опыт. А для конкретных условий Калининградской области как особой экономической зоны представляет интерес и опыт Эстонии.
Структурные сдвиги в экономике Польши, согласующиеся с отечественной оценкой Экспертного института[1], дают представление об отраслях, перспективных для начального этапа реструктуризации. К их числу относятся:
1. Сырьевые отрасли экспортной ориентации. Из них в Калининградской области имеются янтарная и (при ограниченных запасах) нефте- и газодобывающая.
2. Производство материалоемких и трудоемких комплектующих и полуфабрикатов. Характерным случаем для Калининградской области является целлюлозно-бумажная промышленность.
3. Обеспечение деятельности экспортных отраслей. В Калининграде - “Калининградгазавтоматика” с производством оборудования для газопроводов.
4. Предприятия - “естественные монополисты”, обеспечивающие жизнедеятельность всего народного хозяйства; это предприятия энергетики, связи, ряда отраслей транспорта.
5. На региональном уровне в большинстве регионов России к “естественным монополиям” относятся также защищенные транспортным фактором предприятия стройматериалов и производство скоропортящейся малотранспортабельной пищевой продукции. Но для Калининградской области, соседствующей с Польшей и Литвой, региональные монополии в производстве стройматериалов и агропродукции установить сложнее, эти отрасли испытывают огромную конкуренцию со стороны импорта.
6. Отрасли, работающие на внутренний рынок и производящие аналоги импортной продукции для среднеобеспеченных слоев населения. В Польше, например, хорошо налажен выпуск товаров народного потребления, не требующих больших инвестиций и высоких технологий, так что такие товары направляются и на экспорт. Из отраслей, имеющихся в Калининградской области, к таким относятся мебельная, пищевая; может быть широко организован выпуск изделий широкого потребления, в том числе предприятиями малого бизнеса.
7. Предприятия различных отраслей с иностранным капиталом, использующие дешевую рабочую силу, зарубежные технологии и фирменные марки для производства продукции на региональный и российский рынок. Примером могут быть некоторые действующие в области совместные предприятия, и не только в промышленности (“ВестБалт Телеком”, “Россбан”, “Балтик” и др.). В Калининградской области эта группа предприятий имеет особенно благоприятные, но пока недостаточно используемые возможности, во многом зависящие от политической стабильности в стране.
На последующих стадиях трансформационного процесса, с накоплением необходимого опыта и средств, возможно развитие капиталоемких отраслей, использующих высокие технологии. Однако есть угроза утраты имеющегося сейчас значительного научно-технического потенциала, что затрудняет экономическое развитие в этом направлении в будущем. Поэтому уже сейчас должны широко развиваться научно-технические площади, технопарки и технополисы, предлагающие новые технологии потенциальным инвесторам, в том числе с иностранным участием. В Калининградской области имеются значительные наработки новой техники и технологий, особенно в рыбопромышленном комплексе и изучении Мирового океана, в других отраслях специализации промышленности, и имеющийся потенциал экономически выгодно не только сохранить, но и развивать, внедрять в практику.
Важнейшую роль в трансформационном процессе сыграет подготовка и переподготовка кадров. Калининградская область имеет здесь большую поддержку международных организаций, зарубежных университетов и фондов. Это не только способствует скорейшему созданию интеллектуальной рыночной среды, выработке рыночного менталитета в регионе, что будет способствовать ускорению регионального развития, но и может служить опытным образцом для других российских территорий.
Итак, на первом этапе структурной перестройки экономики к наиболее перспективным отраслям и предприятиям, позволяющим ожидать скорую отдачу и потому требующим стимулирования, относятся:
- отрасли непроизводственной сферы (торговля, сфера обслуживания, финансы, курортно-рекреационное хозяйство и др.), которые до сих пор почему-то считаются чем-то “второсортным” на фоне отраслей производственной сферы;
- инфраструктурные отрасли, прежде всего транспорт, обслуживающий транзитные перевозки Восток-Запад, и телекоммуникации;
- экспортно-ориентированные и импортозамещающие предприятия всех отраслей;
- предприятия, уже наладившие или потенциально способные наладить производственную кооперацию с зарубежными партнерами;
- производство товаров народного потребления;
- использование и углубление переработки местных сырьевых ресурсов, включая перерабатывающие предприятия аграрного сектора;
- строительство и стройиндустрия;
- расширение внутриобластных производственных связей, а также развитие широких кооперированных хозяйственных и торговых связей с регионами России, Белоруссии, Польши и Литвы.
При этом речь должна идти не о поддержке отдельно взятых предприятий, а о стимулировании конкретных направлений деятельности, привлечении (в т.ч. и для создания новых производств) частного капитала (отечественного и иностранного). В то же время поддержку могут получать и конкретные предприятия - в рамках льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе.
Такое стимулирование, разумеется, не означает, что следует ограничивать создание и расширение предприятий неприоритетных отраслей. Ограничения (в т.ч. и административные) должны касаться, по-видимому, только компаний, загрязняющих окружающую среду.
Данные направления необходимо сочетать с ускоренным развитием рыночной инфраструктуры и ориентированной на региональные нужды системы образования и переподготовки кадров.
К числу отраслей, долю которых в экономике региона восстановить, вероятно, не удастся, следует отнести рыбопромышленный комплекс. Здесь решаются задачи более глубокой переработки рыбного сырья, выпуска широкого ассортимента продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, и т.д., то есть речь идет о дальнейшей рационализации комплекса.
С аналогичными проблемами сталкивается целлюлозно-бумажная промышленность.
Малоперспективна и прежняя специализация предприятий металлоемкого машиностроения. Здесь уже приняты решения на государственном уровне об их перепрофилировании в автосборочные производства.
Для управления структурной перестройкой экономики рекомендуется следующий механизм:
- во-первых, необходимо разработать программу регионального развития, предполагающую основные направления структурной перестройки экономики и решение основных проблем социально-экономического развития. Эта программа будет существенно отличаться от уже подготовленной федеральной программы именно обоснованным направлением развития и механизмом реализации, так как федеральная программа фактически содержит только перечень объектов без детализации механизма реализации;
- во-вторых, средства, поступающие из федеральных источников, включая налоговый кредит, из регионального бюджета и внебюджетных источников, должны по возможности концентрироваться в контролируемом администрацией банке регионального развития либо уполномоченном банке;
- в-третьих, необходимо создать полугосударственную региональную корпорацию экономического развития для решения социально-экономических задач общероссийского и регионального уровней (сущность и функции такой корпорации обоснованы в ряде публикаций профессора В.В.Ивченко);