Решение о чековой приватизации промышленных предприятий было принято Правительством Российской Федерации в начале 1992г., была обнародована Программа и типовые документы. В это время успели приватизироваться несколько крупных полиграфических предприятия России, такие, например, как "Молодая гвардия", Чеховский, Ярославский и Тверской полиграфкомбинаты. Далее многие предприятия, желающие приватизироваться, столкнулись с бюрократическими рогатками. Однако процесс приватизации хоть и с трудом, но продвигается. По мнению многих полиграфистов, акционирование может укрепить позиции предприятий. Первые результаты акционирования в отрасли показали, что этой форме собственности принадлежит большое будущее.
Точный учет полиграфических предприятий, функционирующих на территории Российской Федерации, осложнен рядом обстоятельств. Несмотря на то, что полиграфическая деятельность согласно постановлению Правительства Российской Федерации подлежит лицензированию, далеко не все предприятия, обладающие юридической самостоятельностью, обратились за получением лицензии, тем не менее продолжая выпускать печатную продукцию. Множество полиграфических участков и подразделений существуют при различных организациях, учреждениях, предприятиях на правах вспомогательных производств, не фиксируя полиграфическую деятельность в качестве уставной. При этом, однако, печатная продукция производится в том числе и по сторонним заказам. В стране отсутствует порядок, согласно которому организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, представляют информацию о себе независимо от формы собственности в тот федеральный орган исполнительной власти, который, по положению о нем, ведает соответствующей отраслью экономики. Все предприятия с производственной мощностью по печати меньше 2 млн. листов-оттисков могут обращаться за лицензиями в региональные управления Госкомпечати.
На начало 1997 года официально оформленным правом на занятия полиграфической деятельностью располагали около 3 тыс. предприятий. Из них 60% - мелкие, с производственной мощностью до 2 млн. листов- оттисков. Среди них 49,8% - государственные предприятия, высшие и средние учебные заведения [39]. Остальные образуют негосударственный сектор так называемой малой полиграфии. При общем относительно стабильном соотношении между предприятиями, получившими лицензии в центре и на местах, внутри этих совокупностей происходят заметные структурные изменения.
4. Территориальная организация полиграфической промышленности: социально-экономический анализ
В малой полиграфии доля государственного сектора за рассматриваемые годы сократилась на 10,2%. Удельный вес предприятий той или иной разновидности государственной формы собственности в общем числе предприятий, заявивших о себе в лицензионной службе Госкомпечати, снизился за то же время на 15,1%.
Заметно изменяется соотношение между государственной и негосударственной формами собственности. Так в целом по полиграфической промышленности на 01.01.95 оно было соответственно 1,7:1, а на 01.01.97 - почти 1:1. Таким образом, доля государственного к сектора в полиграфии постепенно сокращается, и в 1996 году в малой полиграфии она составила 49,8%, а среди крупных полиграфических предприятий - 51,7%. Однако доминирующее положение среди крупных предприятий составляют предприятия государственного сектора. Это объясняется несколькими причинами. Первая - относительно высокая капиталоемкость производства. Полиграфическое оборудование - сложное, высокоточное, поэтому дорогое. Для создания новых предприятий требуются значительные инвестиции, которыми не располагают частные лица.
Вторая причина - отсутствие интереса у частных и юридических лиц к приватизации государственных предприятий из-за низкой рентабельности печатного дела и отсталости действующих производств, на переоснащение которых нужны значительные средства [47].
Собственный инвестиционный потенциал полиграфических предприятий отрасли еще крайне низок. Средний размер годового фонда накопления одного предприятия недостаточен даже для разовой закупки одной печатной машины. Значительная капиталоемкость полиграфического производства при относительно невысокой рентабельности, обусловленной низкой покупательной способностью конечного потребителя, не позволяет предприятиям в условиях инфляции и высоких процентных ставок по кредитам направлять на объемные инвестиции собственные и заемные средства. В то же время государственные инвестиции в последнее время резко сократились. Считаем, что государственная поддержка необходима, поскольку сохранение государственного финансирования позволит поддержать (обновить) производственный потенциал типографий. Полагаем, что доля государственного сектора в отрасли будет сохраняться.
В то же время более 55% полиграфических мощностей сосредоточено в Москве, С-Петербурге и центральном экономическом регионе России. Этим обусловлены такие явления нынешнего периода, как перенасыщение рынков книжной продукцией и периодики в издательско-полиграфических центрах страны и низкая обеспеченность ими удаленных от этих центров регионов. Общая тенденция уменьшения темпов роста числа предприятий, получивших лицензии на полиграфическую деятельность, характерна практически для всех экономических районов страны [39].
На нынешнем этапе экономическая политика государства не обеспечивает условий для саморазвития полиграфического производства. Отрасль находится в затруднительном положении и остро нуждается в государственной поддержке, которая должна быть направлена на создание условий для дальнейшего воспроизводства на собственной финансовой основе.
Принятая Государственной Думой и утвержденная Правительством РФ Федеральная программа "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания в России" призвана стабилизировать положение отечественной полиграфии. В программе разработаны меры по укреплению материально-технической базы отрасли, особое внимание уделяется совершенствованию техники, освоению прогрессивных технологий и материалов, возрождению отечественного полиграфического машиностроения. С этой целью Роскомпечать разместил на различных машиностроительных и конверсионных заводах России заказы на выпуск некоторых видов полиграфического оборудования. Программа состоит из трех подпрограмм: "Поддержка государственной полиграфии", "Книгоиздание в России", "Большая Российская Энциклопедия". Хотя именно в финансирование упирается очень большое количество нерешенных в нашей отрасли вопросов, федеральное финансирование программы невелико. В программе содержится обращение к администрациям регионов России с целью изыскания возможностей поддержать местные СМИ, полиграфию, книгоиздание. Федеральная программа не предусматривает строительства новых предприятий, особое место в ней занимает вопрос акционирования и приватизации полиграфических предприятий. Сейчас в госсобственности находится около 2000 типографий, которые по действующему законодательству имеют право акционироваться. В акционировании могут принять участие издательства. РТнвесторам, в том числе и иностранным, тоже разрешается вложить свои средства в акционирование типографий. Условие остается прежним - профиль предприятия должен быть сохранен, а в остальном все решают акционеры. Еще одна важная задача - обеспечить полиграфию отечественными материалами, 85% которых сегодня ввозится из-за рубежа [47].
В этой связи уместно было бы уделить внимание технологической стратегии. Под технологической стратегией понимается государственная политика, направленная на обеспечение соответствия материально-технической базы отрасли текущим и перспективным потребностям общества в продукции отрасли.
Как было отмечено выше, отрасль образуют предприятия государственного и негосударственного секторов. Государственную политику в отрасли осуществляет федеральный орган управления, в компетенцию которого входят отраслевые вопросы. В настоящее время таким органом является Комитет Российской Федерации по печати. Комитет призван реализовать технологическую стратегию в отрасли независимо от форм собственности предприятий, ее составляющих.
Особенности технологической стратегии применительно к негосударственному сектору обусловлены преобладающей сферой деятельности предприятий этого сектора (полиграфические работы по производству рекламной, коммерческой, представительской продукции, этикеток и упаковок, высококачественных изданий), а также размерами таких предприятий (небольшая численность работающих, ограниченные производственные и складские площади). С этих позиций технологическая стратегия ориентируется на производство малой полиграфической техники, обладающей способностью быстро переналаживаться на новый заказ, достаточно универсальной и в то же время обеспечивающей требуемое качество продукции. Вопросы производительности, оснащения автоматикой и прецизионной контрольно-регулирующей аппаратурой - дополнительные к базовым моделям широкого распространения.
Технологическая стратегия в отношении государственного сектора исходит из концепции его стабилизирующей роли на современном этапе экономических преобразований и нацеленности на удовлетворение тех нужд населения в печатной продукции, которые могут быть отнесены к разряду государственных нужд, для чего требуется соответствующая материально-техническая база. Речь идет о капиталоемких проектах, реализация которых необходима с государственной точки зрения, но по тем или иным причинам невыгодных для частного капитала. К их числу относится организация производства крупного технологического оборудования, освоение массовых технологий, выпуск специальных полиграфических материалов, нормативное, методическое и информационное сопровождение технического развития. Таким образом, технологическая стратегия должна учитывать основные тенденции нынешнего времени, характерные для всех секторов рынка печатной продукции независимо от того, государственные или негосударственные предприятия доминируют в этих секторах [46].