Создание и существование развитого, устойчивого государства возможно только если народ этого государства будет состоять из политически, юридически и профессионально грамотных людей. Всеобщность образования невозможна без законодательного оформления права человека на образование. Поэтому данная статья – не просто копирование международного законодательства, она является необходимым условием правильного и эффективного функционирования системы образования.
Следует отметить, что о всеобщности образования говориться и в Конституции Республики Беларусь. В частности, статья 49 гласит: «Каждый имеет право на образование. Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях».
К сожалению, реализация права на образование при понижении благосостояния семьи ниже определенного уровня становится затруднительной или вообще невозможной.
В «Национальном докладе Республики Беларусь о выполнении решений всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей» упоминаются следующие данные: 51,4% семей имеют доход ниже прожиточного минимума, а 46,7% населения живет ниже уровня бедности.
При сложившейся ситуации в некоторых малообеспеченных семьях дети с ранних лет вынуждены зарабатывать деньги и на обучение у них просто нет времени. К счастью, таких семей сравнительно немного. Но сколько в стране семей, для которых покупка нормальной одежды и школьных принадлежностей стала непозволительной роскошью.
Нужно сказать, что и бесплатность школьного образования сейчас относительна. В связи со скудным финансированием сферы образования школы вынуждены находить дополнительные источники денег, и находят их в лице родителей школьников. Часто мне приходилось слышать причитания по поводу очередного сбора денег на учебники, ремонт класса и т.п.
2.4 Структура системы образования
Согласно закону Республики Беларусь, наша система образования состоит из следующих элементов:
– дошкольное воспитание;
– общее среднее образование;
– внешкольное обучение и воспитание;
– среднее специальное образование;
– высшее образование;
– подготовка научных и педагогических кадров;
– повышение квалификации и переподготовка кадров;
– самостоятельное образование граждан.
Как видим, система образования охватывает практически все возрастные категории, что называется «век живи, век учись». Но и тут нельзя не остановиться на коррективах, которые внесло плохое экономическое положение. Самое большое негативное влияние было оказано на подготовку научных и педагогических кадров. Люди не хотят идти в науку, так как заработная плата в этой сфере одна из самых низких и всегда можно найти менее квалифицированную, но лучше оплачиваемую работу. То же самое можно сказать и об учителях. Закон указывает, что средняя ставка заработной платы педагога устанавливается не ниже средней заработной платы служащих в промышленности, а преподавательского состава ВУЗов – в 1,5 и более раза выше этого уровня. Все это ведет к дефициту кадров в учебных заведениях, падению престижа профессии учителя. Многие люди, всей душой радеющие за учительское дело, предрекают скорый распад системы образования, если ситуация с ее финансированием не улучшится.
Поэтому очень важным является то, как именно происходит распределение денежных средств в сфере образования.
2.5 Механизм финансирования учебных заведений
Основное средство финансирования государственных учреждений – государственный бюджет и средства местных бюджетов.
Развитие системы образования обеспечивается государственным финансированием в размере не менее 10% от национального дохода Республики Беларусь.
Местные советы депутатов в пределах своих полномочий устанавливают размеры финансирования, условий оплаты труда, налоговые льготы для учебных заведений на своей территории.
В государственных учебных заведениях не разрешается взыскание платы с учащихся и студентов за обучение. Допускается введение платы за повторное обучение, получение второй или дополнительной специальности.
Следует сразу отметить, что эта часть закона уже не соответствует действительности. Многие ВУЗы ежегодно объявляют дополнительный набор на платной основе. Обучение на платной основе, особенно студентов из дальнего зарубежья, позволяет получить дополнительный, весьма ощутимый источник финансирования.
В бюджете также оговорено и распределение средств между отдельными элементами образования. Как видно из таблицы 2, большая половина всех средств тратиться на высшее образование. С одной стороны, это хорошо, но с другой, создается впечатление, что дополнительные средства на высшее образование взяты из всех остальных статей расхода, кроме расходов на среднее специальное образование.
Таблица 2 – Расходование средств на различные сферы образования
| Статья расхода | Сумма |
| млр. руб. | |
| Дошкольное образование | 3,5 |
| общее образование | 1,2 |
| учебно-воспит. учреждения | 0,2 |
| проф-тех. образование | 1,1 |
| среднее спец. образование | 22,2 |
| высшее образование | 54,6 |
| Повышение квалификации. | 3,5 |
| внешкольное образование | 1,2 |
| Другое | 8 |
| Всего | 95,5 |
Кроме того, в законе не говорится об особенностях финансирования отраслевых учебных заведений.
2.6 Права учащихся
Закон об образовании называет следующие права учащихся:
– выбор профиля и форм обучения;
– сдача экзаменов экстерном;
– бесплатность в государственных учреждениях пользования учебниками, пособиями;
– на безопасные условия и охрану здоровья при обучении;
– на льготы питания, медицинского обслуживания и проезда в государственном транспорте;
– на поощрение и вознаграждение за успехи в учебе;
– получение повышенных стипендий теми, кто учится на «хорошо» и «отлично»;
– предоставление студентам отсрочки от призыва на воинскую службу.
Там, где есть права, обязательно присутствуют и обязанности. Согласно закону об образовании, учащиеся обязаны:
– уважать достоинства преподавателя;
– овладевать знаниями и практическими навыками;
– соблюдать правила внутреннего распорядка.
Перечисленные права позволяют сделать процесс получения знаний более простым, доступным и привлекательным. Но к сожалению, некоторые из этих прав выполняются не полностью.
Начнем с первого права – на выбор профиля обучения. Каждый абитуриент, поступая в учебное заведение, определяет ту специальность, которую он хочет изучать. Но, как правило, он плохо представляет себе те предметы, которые ему придется изучать помимо специальных.
Проанализировав ситуацию в высших учебных заведениях можно прийти к выводу что зачастую программа перегружена предметами не связанными с изучаемой специальностью, что иногда идет в ущерб основным предметам. Без сдачи зачетов и экзаменов по этим предметам студент не сможет получить диплом, даже если он отлично разбирается в предметах непосредственно связанных с его будущей специальностью. Примерно такая же ситуация в средних учебных заведения. Всеми признается, что школьная программа перегружена, и нужно сократить если не предметы, то хотя бы объем изучаемого по ним материала. Но никаких серьезных действий по изменению сложившейся ситуации не предпринимается.
Право бесплатного пользования учебниками и пособиями, также иногда нарушается. Как уже говорилось, в некоторых школах обязательным является сбор денег родителями на приобретение учебников.
С правом на льготы тоже иногда возникают казусы. Благополучно дело обстоит только со льготным проездом в городском транспорте. Льготы на питание распределяются городскими властями по неизвестному принципу. Так, в некоторых учебных заведениях города к стипендии полагается дополнительная плата на питание, а студенты других учебных заведений денег на питание не получают. В законе не хватает более развернутой формулировки, в чем именно заключаются льготы студентов на питание и медицинское обслуживание.
О праве на поощрение и вознаграждение за успехи в учебе уже говорилось в главе 2.2, посвященной принципам системы образования.
3. Право на образование в других странах
Право на образование присутствует в конституциях большинства стран мира. И хотя формулируется оно по-разному, основная идея законов остается прежней: государство должно обеспечивать всеобщее образование. Но в некоторых законах не упоминается бесплатность образования. Например, в статье 46 Конституции КНР от 1982 года сказано: «Граждане КНР имеют право на образование и обязаны учиться. Государство обеспечивает всестороннее нравственное, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, подростков и детей». Как видим, этот закон иначе трактует обязательность образования. Если в белорусском законе говориться, что среднее образование является обязательным для всех, то в законе КНР не оговаривается обязательный минимум образования. Но при этом закон КНР называет обучение обязанностью граждан, а за невыполнение своих обязанностей человека можно привлечь к суду. В белорусском законодательстве понятие обязательности образования более мягкое.