Правительство пыталось вести борьбу против возрождения политических партий на национальных и классовых принципах. Против рабочего класса и компартии террор становился всё более свирепым. Против оппозиционных деятелей часто применялся способ расправы из-за угла.
Но всенародное движение и усугубляющийся экономический кризис всё более усиливали столкновение интересов среди отдельных слоев в правительственной партии. В 1933 г. была создана фашистская партия «Збор», возглавленная одним из министров режима — Л. Льотичем. Партия Льотича была организована по типу партии германских нацистов и стала агентурой Гитлера в Югославии.
Италия и Венгрия использовали национальные трения между сербами и хорватами и при помощи предателя Павелича и его банд усташей стали терроризировать страну. К этому блоку примкнула и Болгария; так создалось враждебное кольцо вокруг Югославии. В противовес этому последняя добилась заключения «Организационного пакта» Малой Антанты, а в феврале 1934 г. создания Балканской Антанты.
В октябре 1934 г. итальянская фашистская агентура, при помощи наймитов Павелича, совершила убийство короля Александра и французского министра иностранных дел Луи Барту в Марселе с целью воспрепятствовать оформлению сближения Югославии с Францией.
После убийства короля Александра верховная власть в Югославии перешла к его несовершеннолетнему сыну Петру II. Был учреждён регентский совет во главе с принцем Павлом. С приходом к власти Павла курс внутренней и внешней политики Югославии значительно изменился. Во внутренней политике Павел шёл на уступки хорватской оппозиции, а во внешней политике он заменил ориентацию Югославии на Францию и на Малую Антанту политикой постепенного сближения с Германией и Италией[8].
В 1935 г. была создана террористическая фашистская организация «Патриотический фонд молодёжи». С другой стороны, шёл процесс сближения оппозиционных партий в единый оппозиционный блок, созданный из «Крестьянско-демократической коалиции» и внепарламентской сербской оппозиции. Это сближение происходило на основе признания наличия особого хорватского национального вопроса и необходимости переустройства государства на федеративной основе с предоставлением автономии хорватам, а также созыва учредительной Скупщины, изменения конституции и политического режима в целом.
Недовольство народа режимам возрастало. Крестьянское и национально-освободительное движение охватило Хорватию, Далмацию, Сербию, Словению и Боснию. В первой половине 1935 г., согласно официальным данным, в столкновениях с жандармерией было убито свыше 50 антифашистов. В феврале у Брод (Хорватия) несколько тысяч крестьян силой вырвали из рук полиции 13 арестованных крестьянских деятелей. В Боснии и Сербии (в городе Пирот) народ штурмовал тюрьмы с целью освободить политических заключённых. В такой обстановке открытой борьбы народа против режима проводились парламентские выборы 5 мая 1935 г. В день выборов в Хорватии народные массы открыто демонстрировали свои симпатии к оппозиции.
Несмотря на открытое голосование и террор, правительственный список получил лишь 60,6% всех голосов, а список объединённой оппозиции — 34,4%. После выборов партии «Объединённой оппозиции» бойкотировали парламент, и борьба как внутри правительственного лагеря, так и между правительственной партией и партиями оппозиции ещё более обострилась. Манёвр с созданием единой правительственной партии потерпел неудачу. В конце июня 1935 г. правительство Ефтича, опиравшееся лишь на эту партию, было вынуждено уйти в отставку. Из 300 депутатов национальной партии Ефтича большинство перешло в группу Стоядиновича.
Правительство Ефтича сменилось правительством Стоядиновича. Правительство Стоядиновича опиралось на им же созданное «Югославское радикальное объединение», составленное из групп, от коловшихся от бывшей государственной партии, из бывшей сербской радикальной партии и из «Югославского мусульманского объединения», а также из словенской клерикальной партии. Правительство и новая партия возглавлялись крайне - правыми элементами, которые, однако, были представителями старых партий, созданных до диктатуры.
В- августе 1936 г партия «Югославского радикального объединения» - опубликовала свою программу, в которой она высказалась за конституцию 1931 г. Правительство в своей декларации высказалось за переход к парламентаризму, однако на практике Стоядинович, продолжал применять методы правления диктатуры. Правительство не отменило ни одного из законов диктатуры.
«Объединённая оппозиция» провела в августе 1935 г. митинг, на котором присутствовало более 60 тысяч её сторонников. На митинге выдвигались лозунги: «Да здравствует народный фронт свободы», «За свободу печати, собраний и организаций», «За установление дипломатических отношений с Советским Союзом» и другие. Подобные митинги и демонстрации проводились по всей стране.
Компартия, хотя и находилась на нелегальном положении, выступила с программой создания народного фронта и привлекла на свою сторону все левые элементы. Она в своей деятельности опиралась на возрастающую борьбу и забастовки рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Большое значение для борьбы крестьян за свои экономические интересы имела созданная ими в Хорватии организация «Господарска слога» («Солидарность сельских хозяев»), которая вела борьбу за повышение цен на сельскохозяйственные продукты, против монопольных цен, за повышение заработной платы сельскохозяйственным рабочим и поддерживала бастующих рабочих. На деревенских собраниях избирались советы уполномоченных. В марте 1936 г. это движение распространилось на Словению, Далмацию, Боснию и частично на Воеводину, Сербию и Черногорию.
Живкович и фашистские группы пытались путём террора добиться возврата режима 6 января 1929 г. После удаления Живковича из состава правительства он и реакционные группы из лагеря офицерской организации «Белая рука» и других фашистских групп усилили свою заговорщическую и террористическую активность. Террористическая деятельность была направлена, прежде веет против народного движения. Особенно в этой области отличались банды великосербской организации — четники. Четники — это иррегулярные штурмовые отряды сербских фашистов, которые терроризовали население несербских областей, Хорватии и Македонии. На убийства четниками политических деятелей в Керестинцах в апреле 1936 г. народ ответил убийством 9 четников. В свою очередь, фашистами и жандармерией было убито более 150 оппозиционных крестьянских деятелей.
Затруднения правительства Стоядиновича привели весной 1936 г. к распаду правительственной партии «Югославского радикального объединения». Против правительства составился блок из компартии, рабочих, профсоюзных и крестьянских организаций, Союза земледельцев,, демократической партии (Давидовича), независимых демократов (Прибичевич, Вильдар) и других антифашистских групп и организаций. Силы этого фронта превосходили силы правительства, но он был не оформлен и ему недоставало согласованности действий и общей программы. Сербские оппозиционные партии выдвигали на первый план борьбу за демократические свободы и подчиняли этому требованию проблему переустройства государства. Хорватская крестьянская: партия и вся крестьянско-демократическая коалиция, наоборот, ставили на первое место вопрос о переустройстве государства, в частности, об автономии Хорватии[9].
4. Видовданская конституция
Согласно Видовданской конституции (принятой 28/У1 1921 г. — в Видов день, в годовщину поражения сербов в 1389 г. в сражении с турками на Косовом поле), Королевство сербов, хорватов и словенцев объявлялась конституционной парламентской и наследственной монархией (ст. 1). Королю принадлежала исполнительная власть, которую он осуществлял через министров. Королю совместно с народным представительством (народной скупщиной) принадлежала также и законодательная власть. Он должен был утверждать и обнародовать законы, назначать государственных должностных лиц. Король был признан главой всех военных сил. Он представлял государство во всех сношениях с иностранными государствами, объявлял войну, заключал мир. Именем короля выносились судами приговоры и приводились в исполнение. Королю принадлежало право амнистии и помилования по всем политическим и военным преступлениям. Король созывал Народную скупщину (парламент) и распускал её.
В то же время Видовданская конституция вводила ряд положений, устанавливавших полномочия и права народного представительства. На основе прямых, всеобщих, равных и тайных выборов, в которых в качестве избирателей участвовали все мужчины, граждане государства сербов, хорватов и словенцев, достигшие 21 года (кроме находящихся в действующей армии), создавался однопалатный парламент — Народная скупщина, которой принадлежала совместно с королём законодательная власть.[10]
Народная скупщина утверждала государственный бюджет, ратифицировала все договоры с иностранными государствами. Всякий член Скупщины имел право обращаться к министрам с вопросами и запросами, на которые министры были обязаны отвечать в определённый срок.
Министры, по конституции, признавались ответственными не только перед королём, но и перед Народной скупщиной.
Таким образом, формально вводились порядки, характерные для! парламентского строя. В действительности же, однако, на протяжении всех последующих лет, в течение которых действовала Видовданская конституция, подлинной ответственности министров перед Народной скупщиной не было, и назначение и отставка совета министров осуществлялись в значительной мере по усмотрению короля. Конституция устанавливала также ряд положений, определявших политические права граждан, однако и эти положения в значительной мере оставались только декларативными; на деле левые партии подвергались преследованиям, демократические свобод» (слова, собраний, союзов, печати и др.) нарушались и т. д.