К нач. 2003 талибы сумели перегруппировать свои силы и развернули партизанскую войну против правительства Карзая и иностранных войск, размещенных в Афганистане. Они фактически контролировали ряд сельских районов в южных и юго-восточных провинциях. Положение усугублялось не прекращающейся борьбой между полевыми командирами, которые управляли большей частью страны и лишь номинально признавали власти в Кабуле. Так, в марте 2003 генерал А.Достум, контролировавший северные районы страны, фактически сформировал собственное правительство т.н. Северной зоны Афганистана. В этих условиях правительством Карзая была предпринята попытка ограничить власть и влияние бывших полевых командиров, особенно Достума на севере и Исмаил-хана на западе Афганистана, и тем самым укрепить власть правительства на местах.
В мае 2003 президент Карзай подписал соглашение с губернаторами пограничных провинций, обязав их поддерживать правительство и обеспечивать порядок в своих провинциях, не создавать собственные армии и не использовать титулы (например, "эмир" и "специальный посланник президента"), не совершать визитов в соседние страны и не подписывать соглашения с иностранными государствами без уведомления и разрешения правительства, переводить все таможенные сборы, налоги и другие поступления в Центральный банк, следовать в русле внешней политики правительства и не выступать с заявлениями, противоречащими правительственному курсу. Одновременно правительство приступило к разоружению и демобилизации бывших моджахедов, стремясь упрочить позиции центральной власти на местах.
В декабре 2003 в Кабуле была созвана конституционная Лойя джирга, утвердившая новый основной закон Афганистана. Страна получила название "Исламская Республика Афганистан". Принятая Лойя джиргой в январе 2004 новая конституция Афганистана устанавливала в стране президентскую форму правления, предусматривала создание двухпалатного законодательного органа и независимой судебной власти, а также провозглашала демократические права и свободы граждан. Конституция гарантировала права национальных меньшинств, равенство всех перед законом, в т.ч. равенство прав мужчин и женщин и свободу вероисповедания.
Конституция проложила путь к выборам и созданию политических партий. Новый Закон о политических партиях, утвержденный президентом страны в ноябре 2003, предоставил право всем гражданам Афганистана создавать политические и общественные организации. Президентские выборы были намечены на июнь 2004, но вылазки боевиков приняли в тот момент столь масштабный характер, что выборы были отложены до осени. В марте 2004 командование американским контингентом приняло решение провести крупную антитеррористическую операцию с участием подразделений афганской армии в пограничных с Пакистаном районах. Одновременно Пакистан проводил собственную операцию на границе с Афганистаном. Тем не менее они не дали ощутимых результатов.
Продолжалась борьба за передел сфер влияния на севере и западе страны. В марте 2004 в Герате вспыхнули столкновения между правительственными войсками и вооруженной милицией Исмаил-хана, в ходе которых был убит его сын – министр туризма и гражданской авиации Мирвайс Садек. Вскоре после этого вооруженные отряды генерала Достума захватили Майману (центр северной провинции Фарьяб), вынудив губернатора и командующего войсками провинции бежать из города, а в Мазари-Шарифе шли бои между отрядами Достума и генерала Атта Мухаммада. В августе 2004 соперничество между Исмаил-ханом и несколькими "князьками", контролировавшими г.Шинданд, вылилось в новые столкновения, на усмирение которых была брошена афганская армия.
Президентские выборы в Афганистане состоялись только 9 октября 2004. Карзай получил 55,4% голосов избирателей. 7 декабря 2004 он был приведен к присяге в качестве президента Исламской Республики Афганистана. Новое правительство, сформированное Карзаем, поставило задачу ограничения влияния региональных военачальников и полевых командиров, строительство эффективной системы национальной безопасности и продолжение осуществления проектов национальной реконструкции. Неоднократно откладывавшиеся парламентские выборы состоялись в сентябре 2005. В целом афганский парламент, в который прошли кандидаты от 30-ти партий, получился оппозиционным. Из 249 депутатских мест консерваторы и исламские радикалы завоевали 66 мест, традиционалисты и умеренные исламисты – 47, националистические и либеральные партии – 37, левые – 6 и независимые – 93 места. Наиболее крупные фракции образуют: Партия "Новый Афганистан" (Ю.Кануни) – 25 мест, фракции "Исламского общества Афганистана" (Б.Раббани, Исмаил-хан и Атта Мухаммад) и "Национального движения Афганистана" (Ахмад Вали Масуд) – 22 места, "Национальное исламское движение Афганистана" (Р.Достум) – 20 мест, "Партия исламского единства народа Афганистана" (М. Мохаккек) – 18 мест, а также "Национальный исламский фронт Афганистана" (10 мест) и фракции "Исламской партии Афганистана" (12 мест).
Председателем верхней палаты парламента 20 декабря 2005 был избран Себгатулла Моджадедди – близкий союзник Карзая и президент Афганистана в 1992. Нижнюю палату возглавил Ю.Кануни – оппозиционный лидер, победивший на выборах А.Р.Сайяфа, хорошо известного своими радикальными взглядами полевого командира.
Однако главной проблемой Афганистана является отсутствие безопасности в стране. Остатки талибов и боевики "Аль-Каиды", находящиеся на территории соседнего Пакистана, продолжают вооруженную борьбу против правительства Карзая и иностранных войск. В провинциях до сих пор сильны позиции бывших полевых командиров, многие из которых не подчиняются центральной власти. Серьезной продолжает оставаться проблема производства и контрабанды наркотиков. Происходит процесс сращивания наркобизнеса с криминалом в лице некоторых полевых командиров, отдельных представителей местной власти, талибов и "Аль-Каиды". Тяжело решается проблема беженцев, которые возвращаются из-за рубежа.
По-прежнему одними из самых сложных проблем сегодняшнего Афганистана остаются политическая и экономическая нестабильность, возросшее в последние годы производство и торговля наркотиками, продолжающееся политическое насилие и обеспечение прав женщин и национальных меньшинств. Не менее трудной остается задача воссоединения страны, учитывая множество этнических и религиозных противоречий, обострившихся за годы войны.
Неспособность правительства Карзая справиться с этими проблемами побудили мировое сообщество вновь вернуться к вопросу об увеличении помощи Афганистану и о более активном участии в его восстановлении. На конференции в Лондоне, состоявшейся 31 января – 1 февраля 2006, представители 70-ти стран мира одобрили выделение 10,5 млрд. долл. США на финансирование т.н. "Афганского пакета" – пятилетнего плана развития Афганистана. Этот проект предусматривает разоружение всех незаконных формирований и завершение строительства национальной армии; сокращение площади заминированных территорий на 70%; создание эффективной системы судопроизводства; усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков и коррупцией чиновничества; расширение структуры образования (в т.ч. ставится задача обеспечить к 2010 прием в начальные школы 75% мальчиков и 60% девочек); решение социальных вопросов и борьба с бедностью; модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры.
АФГАНСКАЯ ВОЙНА
Афга́нская война́ (1979—1989) — сложившееся в советской и российской историографической традиции название одного из этапов гражданской войны в Афганистане, ознаменованного присутствием на территории этой страны военного контингента советских войск. В данном конфликте принимали участие вооруженные силы правительства ДРА с одной стороны и вооруженная оппозиция (моджахеды) — с другой. Борьба велась за полный политический контроль над территорией Афганистана. В военный конфликт оказалась непосредственно втянута и Советская Армия, введённая в страну по решению узкого круга членов Политбюро ЦК КПСС (Ю. В. Андропов, Д. Ф. Устинов, А. А. Громыко и Л. И. Брежнев, который по сути лишь подтвердил решение) для защиты дружественного режима от агрессии извне и замены Х. Амина на Б. Кармаля. Моджахедам в ходе конфликта поддержку оказывали военные специалисты США, ряда европейских стран — членов НАТО, Китая, а также пакистанские спецслужбы.
Причины
Советская Россия с 1919 года оказывала влияние на Афганистан. Когда в 1919 году после борьбы против британских колонизаторов страна добилась независимости, именно Советская Россия стала первым государством, признавшим её независимость.
Несмотря на собственное тяжёлое положение (условия гражданской войны, интервенции и разрухи) Советская Россия предоставила Кабулу миллион рублей золотом, пять тысяч винтовок и несколько самолётов[6].
Продолжая выстраивать отношения с восточным соседом, в 1929 году Красная Армия помогла Афганистану в ликвидации пробританского мятежа. Именно тогда и состоялся первый ввод частей Красной Армии на территорию Афганистана[6].
В свою очередь, Афганистан отплатил Советскому Союзу преданностью в ключевых политических вопросах: помогал ликвидировать басмаческое движение в 1920—30-х годах и, несмотря на действия германских и британских агентов влияния, сохранял чёткий нейтралитет во время Второй мировой войны[6].
Одной из причин войны стало стремление поддержать сторонников концепции социализма в Афганистане, пришедших к власти в результате Апрельской революции 1978 года, столкнувшихся с мощной оппозицией своей социальной, экономической и политической стратегии. Американская военно-экономическая деятельность в регионе создавала угрозу выхода Афганистана из советской сферы влияния. Само по себе падение просоветского правительства означало бы сильный удар по внешнеполитическим позициям СССР, поскольку, случись такое, это был бы первый в послевоенной истории случай низложения просоветского правительства. На международном уровне было заявлено о том, что СССР руководствуется принципами "пролетарского интернационализма". В качестве формального основания Политбюро ЦК КПСС использовало неоднократные просьбы руководства Афганистана и лично Хафизуллы Амина об оказании стране военной помощи для борьбы с антиправительственными силами.