Стимулирование инвестиций. В связи с требованиями ВТО и ЕС, прямое субсидирование промышленных предприятий со стороны государства стало, особенно в последние годы, практически невозможным, поэтому задача стимулирования инвестиций выполняется, главным образом, методами налоговой политики.
В отличие от 1995-96гг., когда производственные инвестиции стимулировались, главным образом, т.н “законом Тремонти”, освобождавшим от налогообложения реинвестируемую прибыль промышленных предприятий, в 1997г. основным направлением государственной поддержки была помощь созданию высокотехнологичных производств. В соответствии с законом № 266 от 7. 08. 1997г. по линии министерства промышленности было выделено 135 млрд. лир на стимулирование “инновационных капиталовложений”.
Помощь экспорту.
Система оказания государственной поддержки экспортерам на протяжении последних лет подвергалась достаточно острой критике со стороны итальянских деловых кругов ввиду незначительных бюджетных ассигнований на эти цели и неэффективного механизма ее реализации. В этой связи в начале 1998г. по инициативе министра внешней торговли Италии А. Фантоцци был разработан законопроект по реформированию этой системы. Основные положения реформирования механизма оказания государственного содействия экспорту были утверждены в декрете президента Итальянской Республики, вступившем в силу 13 мая 1998 г.
В соответствии с Декретом, Агентство по страхованию экспортных кредитов (САЧЕ) трансформируется в Государственный институт по страхованию внешнеторговых операций с сохранением прежнего наименования. Институт наделяется полной имущественной и административной самостоятельностью. Его руководство должно состоять из президента, возглавляющего административный совет из 6 членов, в состав которого входят два представителя Министерства казначейства и по одному представителю от МИД, Министерства промышленности, МВТ и ИЧЕ, а также исполнительного и консультативного комитетов. Вводится должность генерального директора, отвечающего за вопросы обеспечения деятельности Института. В соответствии с Декретом, САЧЕ получает право привлекать заемные средства через кредитную систему как в Италии, так и за рубежом, включая эмиссию облигаций, с аккумуляцией получаемых средств на именных счетах Института в Казначействе. В дополнение к традиционным операциям по страхованию экспорта САЧЕ будет заниматься также предоставлением гарантий по прямым инвестициям и бартерным сделкам.
С 1 января 1999г. функции (и соответствующие фонды) по «бонификации процента» передаются из госбанка «Медиокредито Чентрале» в государственную организацию «Симест», ведавшую до того вопросами государственной поддержки в создании СП за рубежом (главным образом, в развивающихся странах, странах Восточной Европы и СНГ) малыми и средними предприятиями Италии. Одновременно с передачей компетенции из «Медиокредито чентрале» в «Симест» должны быть откомандированы сотрудники, занимающиеся вопросами финансового содействия экспорту. Декретом предусматривается расширить сферу деятельности «Симест», наделив ее правом участия также в СП, создаваемых в странах ЕС, если контрольный пакет акций этих предприятий будет принадлежать итальянским участникам, а также повысить предел участия «Симест» в СП с 15 до 25% от акционерного капитала.
Декрет предусматривает также возобновление деятельности в сфере внешнеэкономических связей Межминистерского комитета по экономическому программированию (ЧИПЕ), в задачу которого входит подготовка ориентировочной сметы расходов на финансирование госгарантий по экспортным кредитам на предстоящий год, исходя из потребностей итальянских экспортеров и с учетом степени риска внешних рынков; определение операций, подлежащих государственному субсидированию, расходов, идущих на «бонификацию процента», и перечня стран, на операции с которыми это распространяется. Кроме того, ЧИПЕ определяет условия получения государственного страхового покрытия по долям итальянского участия в создаваемых СП, а также устанавливает, в каких случаях «Симест» предоставляется право продления срока выкупа у него итальянским партнером по СП своей доли в капитале, либо изменения предельного срока выкупа.
При ЧИПЕ создается Комиссия по координации и подготовке мероприятий внешнеторговой политики с предоставлением ему права определять в директивном порядке приоритеты и критерии оперативной деятельности. Комиссию возглавляет премьер-министр или по его поручению – министр внешней торговли, в ее состав входят представители Министерства казначейства, МИД, Минпрома, Минсельхоза. Предложения для рассмотрения и принятия решений на заседаниях Комиссии готовятся МВТ, на которое возложена также задача координации деятельности ИЧЕ, «Симест», «Финест» и других органов.
Кроме того, при МВТ учреждается «единый операционный центр» по обслуживанию предприятий для обеспечения более эффективного использования информационного обеспечения и инструментов осуществления экспортной политики.
По объему товарооборота Италия занимает шестое место в мире. Основное место во внешнеторговых сделках Италии занимают страны-члены ЕС (на долю ФРГ, Франции и Великобритании приходится свыше 40% ее товарооборота). Товарообмен Италии со странами Восточной и Центральной Европы сокращается. На их долю приходится 3,1% итальянского экспорта и 4,1% импорта.
3. Энергетика
В отсутствие достаточных собственных запасов энергетического сырья, решение проблемы эффективного и надежного обеспечения энергоресурсами играет для Италии особую роль. Политика итальянского правительства в области энергетики направлена, прежде всего, на диверсификацию источников снабжения, расширение стран-поставщиков с целью минимизации политических и экономических рисков и создания конкурентной среды, повышения в энергобалансе удельного веса природного газа.
Необходимо отметить, что ведущая энергетическая группа Италии – ЭНИ, исходя из стратегических интересов обеспечения страны энергоносителями, прежде всего нефтью и газом, проводит достаточно активную политику на внешних рынках. В течение 1997г. ЭНИ открыла и получила право на обустройство и эксплуатацию новых месторождений нефти и газа в Египте, Анголе, в Северном море (Великобритания, Норвегия, Голландия). Среди приоритетных регионов дальнейшей производственной экспансии ЭНИ – Россия (в 1998r. ЭHИ пoдпиcaлa с РАО «Газпром» соглашение о стратегическом сотрудничестве), Казахстан, Азербайджан, страны Африки и Ближнего Востока. В 1997 г. группой разработана программа на период 1997-2000гг., предусматривающая общий объем инвестиций в размере 36 трлн. лир (около 20 млрд. долл.), 40% которых будет осуществлено за рубежом, главным образом, в разведку и добычу углеводородного сырья.
В декабре 1997г. в рамках ЕС была завершена разработка программы демонополизации европейской газовой отрасли. В соответствии с этой программой в течение первого года после вступления в силу данного документа каждая страна ЕС должна либерализовать не менее 20% рынка, в течение последующих 5 лет – 28% и через 10 лет – не менее 33% (для Италии были согласованы соответственно 36,38 и 44%). Предусматривается также, что наиболее крупные фирмы-потребители газа получат право самостоятельного выбора поставщика: на первоначальном этапе речь идет о компаниях с объемом потребления не менее 25 млн. куб. м. газа в год, в течение последующих 5 лет – не менее 15 млн. куб. м. в год и через 10 лет после вступления в силу указанной выше договоренности такую возможность будут иметь фирмы с объемом потребления не менее 5 млн. куб. м. в год.
Страны ЕС договорились также о том, что новые правила не затронут действия долгосрочных соглашений о поставках газа, предусматривающих условие take or рау; в то же время, контракты, которые будут подписаны после вступления в силу вышеуказанных договоренностей, будут представляться в КЕС на предмет изучения их соответствия нормам свободной конкуренции.
Потребность в демонополизации европейской газовой и электроэнергетики вызвана, как представляется, необходимостью распространения рыночных принципов и на эти отрасли экономики, которые по степени концентрации производства явно не соответствуют критериям «общего рынка товаров и услуг»; кроме того, постепенное наращивание в Европе мощностей по производству энергоносителей крупными частными компаниями (в Италии – фирма «Эдисон»), в условиях фактической монополизации энергетики государственными группами, не дает возможности и стимулов для дальнейшего расширения производства энергоносителей автономными компаниями.
Агропром.
Доля АПК в валовом внутреннем продукте Италии составляет 15,3%, в том числе сельское хозяйство – 2,8%, перерабатывающая промышленность – 2,4%, производство основных средств для АПК – 1,9%, производство оборотных средств для сельского хозяйства (удобрений, семян, концентратов, пестицидов, топлива и энергии) - 1,1%, реализация и маркетинг продукции – 7,1%. В общей стоимости продукции АПК на долю с/х продукции приходится 18,1%, что превышает аналогичные показатели в других странах ЕС. Удельный вес Италии в общем объеме с/х производства ЕС равен 15%.
В сельском хозяйстве занято 7,5% от общего числа занятых в стране, что заметно выше, чем в других странах ЕС (Франции – 4,9%, ФРГ – 3,3%, Великобритании - 2,l%). В 1995-97 гг. число занятых в сельском хозяйстве сократилось более чем на 7%.