География Астраханской области (стр. 6 из 11)

Рис. 3. Динамика уровня общей и зарегистрированной безработицы

Зарегистрированная безработица в 2003 г. составила 2,2% от численности экономически активного населения. Наиболее благополучна Астрахань, где уровень безработицы не превышает 1% и на каждого безработного приходится одно вакантное рабочее место. В слаборазвитых районах зарегистрированная безработица в 4–5 раз выше, но такой же показатель безработицы имеет и самый богатый Красноярский район (рис. 4). Новых рабочих мест очень мало, поэтому на одну вакансию в слаборазвитых районах приходилось в 2003 г. 181–460 безработных. Разрушение общественного агросектора привело к тому, что сельская безработица стала серьезной проблемой, но ее реальный уровень оценить сложно. Часто те, кто числится безработными, имеют немалые заработки от своего подсобного хозяйства и браконьерства.

Рис. 4. Уровень зарегистрированной безработицы по муниципалитетам в 2002 г.

Самые острые проблемы на рынке труда связаны с мигрантами. В торговле они постепенно вытесняют местное население. В Астраханской области на продовольственных и вещевых рынках всегда торговали своим товаром татары, казахи и русские, а теперь торгуют азербайджанцы и дагестанцы, скупающие товар у местных жителей. Но все же больше проблем главным образом властям, но отчасти и местному населению, создают не постоянные, а временные трудовые мигранты из Средней Азии, поток которых идет именно через Астраханскую область. Из всех железнодорожных веток, связывающих Россию со Средней Азией, сейчас действует лишь астраханская (прежде поезда шли до Москвы). По данным миграционной службы Астраханской области, максимальный поток (37–38 тыс. человек ежемесячно) прибывает в Астраханскую область с апреля по август, к сентябрю-октябрю он спадает до 24 тыс. Чуть менее половины прибывающих – граждане Таджикистана, подавляющее большинство которых приезжает в поисках временной работы. От четверти до трети прибывает из Узбекистана. Для них в большей степени характерен «челночный» бизнес, работу, судя по их собственным записям в миграционных картах, ищут лишь 13–15%. Жителей Казахстана среди приезжих по железной дороге – 14–16%, большая их часть едет к родственникам, многие занимаются куплей-продажей. Но с Казахстаном интенсивны связи и по автодорогам.

Проследить, кто из этого потока остается в Астраханской и соседних областях, практически невозможно. По оценкам сотрудников УВД, половина прибывающих не регистрируется и живет в России дольше положенных трех месяцев. Также невозможно определить, где тот или иной человек находит работу. Известно лишь, что в пограничных сельских районах Астраханской области до 40% работников в весенне-летний период составляют иностранные рабочие. Сезонные мигранты в сельской местности оказываются востребованными, так как работа в колхозах не слишком привлекает местных жителей из-за низкой оплаты труда. Вот тут и оказываются нужными таджики, готовые трудиться за гроши. Пользуются спросом определенные профессиональные навыки. Например, узбеки в Астраханской области выращивают хлопок и табак. Прежде они работали и на рисовых плантациях, но сейчас, с упадком рисоводства в колхозах, их вытесняют корейцы-арендаторы, занимающиеся овощеводством. Из-за своего фронтирного положения Астраханская область одной из первых в стране столкнулась с проблемой растущей нелегальной трудовой миграции из слаборазвитых стран СНГ. Решение пока не найдено, хотя ужесточение пограничного режима неизбежно, как это уже давно сделано в развитых странах, иначе поток мигрантов захлестнет не слишком емкий рынок труда области. Но ограничения не должны быть тотальными, необходимы цивилизованные формы регулирования трудовой миграции с учетом потребностей области в рабочей силе, в том числе для сезонной занятости в сельском хозяйстве.

Концентрация отраслей ТЭК с высокой оплатой труда фактически в одном муниципалитете приводит к тому, что заработная плата в Красноярском районе в 2,5 раза выше средней по области и в 8 раз больше прожиточного минимума трудоспособного населения. Официальные заработки в Астрахани незначительно выше среднеобластного уровня, а в депрессивных сельскохозяйственных районах они вдвое ниже. Но и в столице, и в сельских районах Астраханской области весьма значительна теневая составляющая доходов населения, поэтому к официальной статистике нужно относиться осторожно. Например, население Харабалинского и Черноярского районов имеет самую низкую заработную плату, но по числу автомобилей на 1 тыс. жителей опережает лидера по заработкам (Красноярский район) и среднеобластные показатели в 1,2–1,5 раза. Не только доходы населения, но и основные экономические показатели области сильно искажены из-за высокой доли теневой экономики.

На волне экономического роста довольно быстро удалось преодолеть разрыв между уровнем бедности в области и средним показателем по РФ, теневые доходы сыграли в этом не последнюю роль. За 1999–2002 гг. доля бедного населения в Астраханской области сократилась с 42,9% (в среднем по РФ – 29,9% в 1999 г.) до уровня, близкого к среднероссийскому (26%). Среди регионов Южного федерального округа это один из самых низких показателей наряду с Северной Осетией (25%) и Ростовской областью (27%). Бедность в Астраханской области не отличается значительной глубиной: в наиболее кризисном 1999 г. только 12% бедных имели доходы ниже половины прожиточного минимума. Основная зона бедности в области – сельские районы, население которых не только имеет меньшие доходы из-за занятости в сельском хозяйстве, но и сильнее подвержено риску безработицы.

Показатели здоровья населения Астраханской области неоднозначны. С одной стороны, за 1998–2002 гг. более чем в 1,5 раза снизился уровень младенческой смертности (с 22,5 до 13,7 промилле), но, с другой – из-за разной доступности и качества медицинского обслуживания увеличился разрыв между городом (14,7 промилле в 2001 г.) и селом (19,4 промилле). Ожидаемая продолжительность жизни (65,16 лет) в Астраханской области выше среднероссийской (64,82 года), но на фоне не только республик Северного Кавказа, но и «русских» регионов Юга России показатель долголетия в области самый низкий. Специфика Астраханской области – меньшая продолжительность жизни городских жителей, особенно мужчин (58,32 лет), что указывает на распространение алкоголизма и худшие условия жизни. Несмотря на высокую обеспеченность врачами (64 на 10 тыс. населения – 5-е место в РФ), в области высока заболеваемость и смертность от туберкулеза, это связано с большим миграционным притоком и неблагоприятными природными условиями.

В сфере образования у Астраханской области преимуществ немного. Из-за повышенной рождаемости в районах проживания этнических меньшинств, притока мигрантов и недостаточной обеспеченности школами в области высока доля детей, занимающихся во вторую смену (25,6%). При всей ярко выраженной моноцентричности, Астрахань не стала крупным научным или вузовским центром, в городе только шесть вузов, из них один негосударственный. Несмотря на то, что темпы роста численности студентов (в 2,3 раза за 1995–2002 гг.) были несколько выше среднероссийских (2,1 раза), обеспеченность студентами в расчете на 10 тыс. населения на треть ниже средней по стране. Недостаточное развитие высшей школы в определенной мере компенсируется широким охватом населения средним специальным образованием: на 10 тыс. жителей приходится 228 учащихся ссузов (2-е место в РФ), а среди занятых повышена доля лиц со средним специальным образованием (47%).

Жилищные условия в Астраханской области типичны для большинства регионов Юга России – это пониженная обеспеченность жильем (18 кв. м на человека при среднероссийском показателе 20 кв. м), повышенная доля частного жилья в структуре жилищного фонда (77%) и низкие показатели благоустройства даже в городах (табл. 1), не говоря уже о сельской местности (рис. 7). Более 70% населенных пунктов Астраханской области не имеют нормальной питьевой воды несмотря на многочисленные программы, включая программу «Чистая вода». Инфраструктурная обеспеченность поселений слабо связана с их экономическим состоянием, она унаследована от советских времен. В Красноярском районе низкая обеспеченность канализацией отчасти связана с большим количеством временных поселений.

Рис. 5. Обеспеченность канализацией жилищного фонда районов области в 2002 г.

Содержание неблагоустроенного жилфонда обходится дешевле, поэтому реформа жилищно-коммунального хозяйства в Астраханской области идет медленно. Адресная форма социальной поддержки не получила широкого распространения: в общей сумме субсидий и льгот, предоставленных в 2002 г. на оплату ЖКУ, субсидии составляли 14,8%. Их получили только 9% семей (в среднем по РФ – 11% в 2002 г.), и размер перечислений весьма невелик – в среднем 88 руб. на семью.

Жилищные проблемы в Астраханской области имеют уникальные черты. Строительство в 1970–1980-х годах газоконденсатного завода вызвало к жизни такое явление, как бесстатусные поселения, или поселения-фантомы. Временные поселки, рассчитанные на 10–15 лет, предполагалось убрать, но прошло уже более 20 лет, а люди остаются в бараках временного типа, в щитовых домах, построенных на окраинах уже существовавших поселений. Они нашли себе другую работу, в том числе и на самом газоконденсатном заводе, но не получили постоянную прописку, их не учитывают в населении. В результате в некоторых поселениях Красноярского района число занятых на порядок превышает число жителей.