Государственное устройство и макроэкономика Франции
Франция – республика. Действует конституция Пятой республики – “Конституция Республики и Сообщества” от 28 сентября 1958 г. с изменениями, внесенными в 1962 г., 1963 г., 1974 г., 1976 г., 1985 г., 1986 г., 1992 г., 1993 г. и 1995 г. Глава государства – президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Президент избирается абсолютным большинством голосов. Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра и министров без утверждения их парламентом, имеет право распускать Национальное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначать новые выборы, может принимать любые чрезвычайные меры, которые “диктуются обстоятельствами”. Возглавляет Высший совет магистратуры.
Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 557 членов: 555 членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена – в заморских департаментах. Сенат избирается путем косвенного голосования по мажоритарной системе сроком на 9 лет. Каждые 3 года состав Сената обновляется на одну треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов департаментов, а также муниципальных советов. Согласно конституции председателю Национального собрания предоставлено право обращаться в Конституционный суд.
По конституции 1958 г. создан Конституционный совет – высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением конституции. В совет входят 9 членов, назначаемых на 9 лет (их мандат не возобновляется), и все бывшие президенты республики пожизненно. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые 3 года. Три члена совета назначаются президентом, трое – председателем Сената и трое – председателем Национального собрания. Председатель Конституционного совета назначается президентом из числа членов совета и формально является восьмым лицом в государственной иерархии. Конституционный совет осуществляет контроль за выборами президента, депутатов и сенаторов, следит за правильностью проведения референдумов и объявляет их результаты. Решения Конституционного совета никакому обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных властей, административных и судебных органов. Запросы в этот орган могут направлять президент, премьер-министр, председатели обеих палат парламента, а также группа депутатов, насчитывающая не менее 60 человек.
Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров (правительство). Президент назначает премьер-министра и по его представлению – министров. Член парламента не может быть одновременно членом правительства. Правительству не нужен вотум доверия, однако оно может быть отправлено в отставку посредством вотума недоверия, объявленного большинством в Национальной ассамблее.
В марте 1982 г. принят закон о децентрализации, согласно которому Франция делится на 95 департаментов, 22 области и особую административную единицу Корсику. Закон наделяет исполнительной властью председателей генеральных советов в департаментах и региональных советов в областях. Закон о статусе Корсики, принятый в ноябре 1990 г., предусматривает создание в Корсике законодательного и исполнительного органов, которым переданы функции, исполнявшиеся ранее центральными административными органами.
Макроэкономика. Французская экономика продолжает играть одну из ведущих ролей в мировом хозяйстве. По размеру ВВП Франция стабильно занимает 4 место в мире (пятое при подсчете ВВП с учетом паритета покупательной способности).
По итогам 1997 г. наблюдается позитивное изменение практически всех макроэкономических показателей. Так ВВП в стоимостном выражении, по оценкам Минэкономики, увеличился реально в 1997 г. на 2,2% (с учетом дефлятора) и превысил 8,1 трлн. фр. в текущих ценах (7,8 трлн. фр. в 1996 г.).
Разрастающийся кризис на азиатских рынках не оказал заметного сдерживающего воздействия на благоприятную экономическую конъюнктуру во Франции, хотя и привел к снижению на 0,3-0,5% прироста ВВП в годовом исчислении. К счастью для французской экономики, доля Азии является незначительной во внешнеторговых обменах Франции (около 8% в экспорте и немногим более 9% в импорте).
Именно стремительный рост французского экспорта (почти 12% по итогам 1997 г.) считается одной из основных причин продолжающегося экономического подъема. Французской экспортной экспансии содействовали благоприятная международная конъюнктура (до начала кризиса на азиатских рынках) и выгодный курс национальной валюты.
Определенные надежды связаны с дальнейшим увеличением личного потребления во Франции (за 1997 г. на 1%). Эта динамика вызвана, с одной стороны, созданием для населения более благоприятных условий для развития потребительского кредита, а с другой – ужесточением налогового режима в отношении сбережений населения, что ведет к стагнации нормы сбережения (на уровне около 14%). Кроме того, на увеличение реальной покупательной способности населения (рост на 2% в 1997 г.) повлияло снижение ставок подоходного налога (при правительстве А. Жюппе) и замедление темпов инфляции (1,1% за 1997 г.), а также годовое повышение почти на 2,8% общей массы заработной платы (при активном участии правительства Л. Жоспена).
Французская экономика по-прежнему остро нуждается в резком стимулировании инвестиций, прежде всего, в области информационных технологий, что позволит заметно увеличить потребление на внутреннем рынке, а также повысить норму прибыли предприятий.
В 1997 г. вложения населения в различные виды ценных бумаг превысили 15,6 трлн. фр. или почти два годовых объема ВВП. Ликвидные сбережения (различные платежные средства, зарубежные счета, банковские вклады до востребования, вложения в ценные краткосрочные бумаги) остались фактически неизменными и составляли почти 3,7 трлн. фр. или около 24% всех вложений. На так называемые блокированные сбережения (банковские срочные вклады, целевые вклады по страхованию жизни, страховые премии от различных рисков, блокированные банковские счета) приходилось более 34% всех вложений населения, что составляло 5,4 трлн. фр. (годовой прирост на 645 млрд. франков). Доля различных облигаций, акций, паев инвестиционных фондов достигала 42% и составляла в цифровом выражении 6,5 трлн. фр. (годовое снижение на 105 млрд. франков). Эти цифры подтверждают весомый инвестиционный потенциал личных сбережений во Франции и их огромное значение для экономики страны. Благодаря таким личным сбережениям населения, аккумулированным в различных формах вложений, Франция остается чистым экспортером капитала.
В 1997 г. положительное сальдо текущего платежного баланса превысило 220 млрд. фр. и будет рекордным за последние 5 лет.
С тем, чтобы сохранить в силе наметившуюся тенденцию к дальнейшему сокращению дефицита госбюджета правительство предполагает по иному расставить акценты в налогообложении. Усиливается налоговое бремя предприятий. В счет дополнительных налогов они внесли в бюджет в 1998 г. свыше 30 млрд. фр. Такие дополнительные издержки предприятий неблагоприятно воздействуют на макроэкономическую ситуацию, хотя уровень налогообложения чистой прибыли предприятий (порядка 15%) остается вполне приемлемым.
Резкое сокращение по инициативе правительства различных налоговых льгот ударило по интересам среднего класса, которому придется вносить основную социальную плату за соответствие французских макроэкономических показателей критериям членства в ЕС.
Вместо подоходного налога основным прямым налогом 1998 г. становятся так называемые отчисления всеобщего характера на социальные нужды (введены в 1991 г.). Эти отчисления отныне производятся в пользу государства с любых видов дохода, включая сберегательные счета и проценты по ним, пособия по безработице, доходы по договорам страхования жизни и т. д.
Уровень обязательных отчислений по отношению к ВВП остается во Франции довольно значительным (46% в 1997 г.) и сохраняет тенденцию к повышению, чему способствует нынешний курс правительства в налоговой сфере.
Государство продолжает активно наращивать свой внутренний долг. В 1997 г. он составил 58,3% от ВВП по сравнению с 55,7% в 1996 г. В 1998 г. сумма аккумулированного государственного долга достигла почти 80 тыс. фр. на душу населения.
С целью резко сократить нынешний уровень безработицы правительство добилось в законодательном порядке снижения с 1 января 2000 г. до 35 часов официальной продолжительности рабочей недели в частном секторе при сохранении действующей ставки зарплаты.
Переход к 35 часовой рабочей неделе должен по замыслу правительства носить гибкий характер и не подрывать экономику. Подобная перспектива не встречает поддержки патроната, новый руководитель которого Э. А. Сейер резко выступает против экономически безответственного, с его точки зрения, шага правительства. Объективно говоря, на этот счет имеются достаточные основания. Французская экономика фактически разоружается таким образом перед лицом основных конкурентов в преддверии перехода к евро.
Серьезное внимание правительство Л. Жоспена уделяло повышению жизненного уровня населения. Одним из первых шагов явилось повышение на 4% (до 6663 фр. в месяц) минимальной гарантированной зарплаты, которую сейчас получает каждый десятый работающий во Франции.
Тем не менее во Франции продолжает оставаться острой ситуация с обездоленной частью общества. Почти 10% населения, в основном иммигранты, живут за чертой бедности. Борьба с крайней бедностью является одним из ключевых программных положений правительства в социальной сфере. Одной из главных причин бедности наряду с безработицей и социальной маргинализацией является увеличение до 3 млн. числа работающих с низкими доходами (менее 5 тыс. франков «чистыми» в месяц).