Хотя права и обязанности землевладельцев определяются земельным законодательством, тем не менее, некоторые правомочия собственника земли, связанные с правом собственности на жилой дом, специально регламентированы в ГК Украины.
В частности, ГК устанавливает, что собственник земельного участка имеет право на его застройку, то есть может возводить на нем здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку, а также разрешать строительство на своем участке другим лицам (ст. 375). Если такое право осуществляется с соблюдением архитектурных, строительных, санитарных, экологических и других норм и правил, а также при условии использования земельного участка по его целевому назначению, то собственник участка приобретает право собственности на возведенные им здания, сооружения и прочее недвижимое имущество.
Тем не менее, если жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество, которое построено или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или надлежаще утвержденного проекта, или с важными нарушениями строительных норм и правил, такое строительство считается самовольным.
Правовые последствия самовольной застройки, осуществленной собственником на его земельном участке, устанавливаются ст. 376 ГК Украины.
Общее правило состоит в том, что лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство, не приобретает права собственности на него.
Тем не менее, это лишь общее правило, которое не может применяться без учета конкретных обстоятельств дела.
Конкретные последствия зависят от ряда обстоятельств: каково целевое назначение участка; является ли застройщик собственником участка; если нет, то есть ли согласие собственника на застройку, нарушаются ли застройкой права других лиц и т.п.
Учитывая эти обстоятельства, необходимо различать такие случаи самовольного строительства:
1) строительство с нарушением целевого назначения участка;
2) строительство, осуществленное лицом, не являющимся собственником участка;
3) строительство, осуществленное собственником земли с нарушением установленных законодательством требований.
1. В случае самовольного строительства с нарушением целевого назначения участка, право собственности на самовольно построенное недвижимое имущество может быть по решению суда признано за лицом, осуществившим такое строительство, при условии предоставления ему земельного участка в установленном порядке под уже построенное имущество (часть 3 ст. 376 ГК Украины).
2. В случае осуществления самовольного строительства лицом, которое не является собственником участка, последствия зависят от субъективных (воля собственника) и объективных обстоятельств (нарушение прав других лиц).
Во-первых, если собственник (пользователь) земли возражает против признания права собственности за самовольным застройщиком, застройка подлежит сносу лицом, осуществившим (осуществляющим) самовольное строительство. Если застройщик не желает выполнять это требование, снос производится за его счет.
Во-вторых, такие самые последствия наступают, если самовольное строительство, осуществленное несобственником, нарушает права других лиц. При этом по смыслу части 4 ст. 376 ГК Украины воля собственника участка значения не имеет. Если он даже согласен на такое самовольное строительство, но это нарушает права других лиц (например, членов его семьи, которые проживают вместе с ним), вопрос о признании права собственности на самовольное строительство судом положительно решен быть не может.
Наконец, по требованию собственника (пользователя) земельного участка суд может признать за ним право собственности на самовольно построенное имущество, размещенное на его участке, если это не нарушает права других лиц (часть 5 ст. 376 ГК Украины).
При этом лицо, осуществившее самовольное строительство, имеет право на возмещение затрат, произведенных им на это строительство.
3. В случае, если строительство, осуществленное собственником (пользователем) земли, но с нарушением установленных законодательством требований (существенным отклонением от проекта, который противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, существенным нарушением строительных норм и правил), суд по иску соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления может постановить соответствующее решение. Этим решением суд может вменить в обязанность лица, осуществившего (осуществляющего) строительство, произвести соответствующую перестройку. Если проведение такой перестройки является невозможным или лицо, которое осуществило (осуществляет) строительство, отказывается от ее проведения, такое недвижимое имущество по решению суда подлежит сносу за счет лица, осуществившего строительство. Лицо при этом обязано возместить затраты, связанные с приведением земельного участка в предшествующее состояние (часть 7 ст. 376 ГК Украины). Следует отметить, что норма ГК, содержащая это правило, не указывает прямо на то, что имеется в виду нарушение правил застройки именно собственником участка. Тем не менее, системный анализ всех частей ст. 376 ГК Украины позволяет сделать вывод, что сказанное может касаться лишь собственника, поскольку иные ситуации в отдельности предусмотрены соответствующими нормами.
Еще одним важным гражданско-правовым правомочием в области отношений собственности на земельный участок, является переход права на земельный участок при приобретении жилого дома, здания или сооружения, размещенных на нем, к лицу, приобретшему указанные вещи.
При этом право собственности на земельный участок переходит без изменения его целевого назначения. Размер участка, который переходит вместе с приобретенной недвижимостью, устанавливается договором Если договором об отчуждении жилого дома, здания или сооружения размер земельного участка не определен, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята соответствующей недвижимостью, и на часть земельного участка, которая является необходимой для их обслуживания. Если жилой дом, здание или сооружение размещены на земельном участке, предоставленном в пользование, то в случае их отчуждения, к приобретателю переходит право пользования той частью земельного участка, на которой они размещены, и частью участка, необходимой для их обслуживания (ст. 377 ГК Украины).
В отличие от ст. 377 ГК Украины, ст. 120 ЗК Украины закрепляет, в сущности, самостоятельные правовые режимы земельной собственности и собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости: переход права собственности на недвижимость не влечет за собой автоматического перехода права собственности на земельный участок, на котором расположено здание (сооружение), а требует заключения отдельного договора (купли-продажи, дарения, мены и т.п.). В наследственных отношениях земельный участок также является самостоятельным объектом и требует самостоятельного оформления перехода права собственности на него вместе с переходом права собственности на здания (сооружения).
Договором, регламентирующим переход права пользования участком к приобретателю здания (сооружения), часть 1 статьи 120 ЗК признает лишь договор аренды земельного участка.
Часть 3 статьи 120 ЗК предусматривает единый случай, когда переход права на земельный участок к приобретателю дома или его части происходит «автоматически», без оформления перехода прав на участок отдельным договором. В данном случае единым договором, являющимся основанием перехода прав на земельный участок (как права собственности, так и прав арендатора), является договор пожизненного содержания, даже в тех случаях, когда он не содержит условий перехода прав на земельный участок, или содержит условия об отсутствии такого перехода.
Право собственности лица на земельный участок может быть прекращено: добровольно (волеизъявлением собственника), принудительно (по решению суда) и по объективной причине (смерть собственника, прекращение юридического лица) в случаях, установленных законом (ст. 378 ГК Украины, глава 22 ЗК).
Прекращение права собственности на землю по волеизъявлению землевладельца возможно в случаях:
—добровольного отказа собственника от земельного участка (который может быть осуществлен лишь в пользу государства или территориальной громады);
—добровольного отчуждения земельного участка собственником, в том числе дачи согласия на изъятие земельного участка для его последующего предоставления другому лицу с правом получения соответствующей компенсации.
Принудительное прекращение права собственности на землю охватывает:
выкуп (изъятие) земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд;
– изъятие неотчужденного в установленном порядке земельного участка иностранными лицами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами;
– изъятие земельного участка, используемого не по целевому назначению или с нарушением законодательства;
— конфискацию земельного участка как санкции за совершение преступления или административного правонарушения;
— обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника (например, в случае невыполнения собственником земельного участка ипотечных обязательств).