Впервые гидротехническое строительство на реке Теннесси было начато в годы первой мировой войны. Расширяя производство взрывчатых веществ, правительство приняло решение о строительстве завода связанного азота, что требовало большого количества электроэнергии. В связи с этим было решено построить у порогов Масл-Шолс ГЭС и плотину Уилсон. Этот проект не был региональным, а был вызван необходимостью.
Но прежде чем ГЭС и завод построили, война закончилась и необходимость в азотных соединениях для взрывчатых веществ отпала, а производить удобрения не входило в первоначальный план федерального правительства. Дальнейшее строительство завода велось с перерывами до 1925 г. и так и не было закончено.
Ярыми противниками дальнейшего государственного строительства в долине были энергетические компании, опасавшиеся конкуренции будущих ГЭС с частными электростанциями, и химические компании, боявшиеся конкуренции государственных заводов минеральных удобрений.
После разрушительного наводнения реки Миссисипи в 1927 г. возрос интерес к контролю за режимом рек и созданию системы водохранилищ на реке Теннесси, входящей в бассейн Миссисипи. В 1928 и 1931 гг. конгресс США принимал законопроекты о продолжении государственного гидротехнического строительства в бассейне Теннесси, но каждый раз на законопроект накладывал вето президент: в 1928 г. - Кулидж, в 1931г.- Гувер, в том же году выступивший с публичным докладом. Два основных вывода его выступления гласили: экономически целесообразно и желательно использовать МаслШолс для производства удобрений; для США будет лучше, если этот комплекс будет передан в частные руки, ибо здесь тогда интенсифицируются научно-исследовательские разработки в области удобрений. И только разразившийся в 1929 г. в США сильнейший экономический кризис, крайне обостривший безработицу, ускорил решение вопроса о продолжении гидротехнического строительства в долине.
В больших масштабах государственное строительство электростанций началось после глубокого экономического кризиса 1929-1933 гг., когда правительство Рузвельта, пытаясь преодолеть тяжелые последствия кризиса, проводило различного рода антикризисные мероприятия, известные под названием "нового курса". Одним из таких мероприятий стало государственное (федеральное и штатное) строительство путем организации так называемых общественных работ, основными объектами которых были гидростанции. Однако организация общественных работ кроме борьбы против безработицы имела и другую задачу: обеспечить заказами предприятия частных монополий, выступавших в качестве подрядчиков на строительстве государственных объектов.
2) Образование ТВА
В русле нового курса начались дебаты о создании первого крупного регионального проекта США, получившего название ТВА (TVA – Tennessi Valley Authority).
Помимо совета, в состав ТВА входило три основных подразделения, осуществляющих контроль за водным режимом рек, за землями (включая их использование и сохранение – противоэрозионные меры, а также контроль за фермами и лесными угодьями) и за энергетическими объектами.
Финансирование проекта предполагалось осуществить за счет федерального правительства путем размещения заимов или за счет предоставления кредитов международных финансовых учереждений.
Таким образом, с момента создания ТВА были точно определены источники финансирования, созданы двусторонние связи между ТВА и федеральными органами – сенатом, конгрессом, Государственным казначейством, Федеральной энергетической комиссией и другими агенствами.
Проект ТВА был программой создания многоцелевых гидротехнических сооружений, охватывающих своим влиянием весь водосборный бассейн.
3) Программа ТВА
В основу этой программы были положены три концепции:
· осуществление многоцелевого проекта, прототипом которого послужил гидротехнический узел с крупной электростанцией Гувер;
· региональное развитие всего водосборного бассейна;
· социальные изменения, влекущие за собой сдвиги в уровне доходов и жизни.
В отличие от множества одноцелевых государственных и частных плотин многоцелевые плотины совершили подлинную революцию в инженерном деле. Появилась возможность заменить одной конструкцией многие и получить выгоду от строительства таких масштабов, которые в ином случае принесли бы убыток. Плотины и ГЭС Гувер являются лучшей иллюстрацией.
Прототипом для создания ГЭС на реке Теннесси послужил гидроузел Боулдэр-Дэм на реке Колорадо - одной из крупнейших рек американского Запада, переименованный в 1947 г. в ГЭС Гувер. Ирригационное строительство в бассейне Колорадо издавна имело исключительное значение, так как река протекает через полупустынные территории юго-западных штатов. Однако ее значение резко возросло в связи с ростом Лос-Анджелеса и превращением его в один из крупнейших городов США. Рост населения и быстро развивающаяся промышленность ЛосАнджелеса и прилегающих к нему городов послужили основанием для крупного гидротехнического строительства на реке Колорадо. Самым крупным объектом этого строительства явилось сооружение многоцелевого комплекса (орошение, водоснабжение, энергия и др.) с ГЭС Гувер и соединение ее ЛЭП с районом Лос-Анджелеса. Еще в 1918 г. Бюро мелиорации, в ведение которого входит и строительство федеральных ГЭС, предложило проект этой ГЭС, но лишь через 10 лет конгресс США согласился выделить для этого средства, и еще через 8 лет, в 1935 году, было закончено строительство плотины, а в 1936 г. в строй вошла ГЭС проектной мощностью 1,3 млн. кВт. Помимо ЛЭП от водохранилища к Лос-Анджелесу протянули 400-километровую водопроводную магистраль. Благодаря дешевой электроэнергии с ГЭС Гувер южная часть Калифорнии стала привлекательной для многих отраслей обрабатывающей промышленности. В частности, в годы войны в районе городов Лос-Анджелес и Сан-Диего были созданы мощная авиационная промышленность, а также ряд других военных производств.
Гидроэлектростанция Гувер была первой крупной электростанцией США, построенной на государственные деньги. Ее строительство обошлось в 60 млн. долл., а управляется она частной компанией "Саутерн Калифорния Эдисон Ко" и Управлением по водным ресурсам и энергетики муниципалитета Лос-Анджелеса. Для осуществления проекта ТВА была разработана программа, рассчитанная на десятилетия. Основой программы стала целая серия больших работ на реке Теннесси и ее притоках. В состав ТВА вошел 201 округ, в том числе 125 округов в долине Теннесси.
Программа предусматривала судоходство, борьбу с паводками, наблюдения за режимом рек, производство электроэнергии, орошение, электрификацию сельских районов, коммунальное водоснабжение, удаление коммунальных стоков, промышленное водоснабжение, рекреацию, охрану дикой природы, регулирование меженного стока и охрану почв, рациональное землепользование. По мере развертывания работ, объем которых был огромен, программа менялась, в нее включались новые пункты. Так, она стала отвечать за рыбное хозяйство, городское планирование, борьбу с малярией, поддержку сельских кооперативов, строительство дорог, госпиталей, развитие транспортного парка и многое другое. В ее ведении находились также полиция, пожарная охрана, обучение кадров и образование в целом.
Несмотря на то, что все эти обязанности не были качественно однородными, мало связывались между собой, зачастую осуществлялись впервые, такое сосредоточение самых различных функций в одних руках впоследствии оправдало себя.
4) Периоды развития ТВА
Американские авторы в истории развития ТВА выделяют четыре периода:
-"новый курс" (1933-1939 гг.);
-вторая мировая война (1939-1946 гг.);
-послевоенный период (1947 г. - конец 60-х гг.);
-конец 60-х гг. - до настоящего времени.
Для ТВА первый период проходил в атмосфере социальной новизны, смелости и экспериментов. Несмотря на то что закон о ТВА уже был принят, продолжались споры о конституционной законности его создания, росло влияние оппозиции. В первые годы существования ТВА местные жители с большим скептицизмом относились к осуществлению этого проекта. Но по мере роста федеральных вложений в проект их поддержка стала мощной силой в деятельности ТВА, оказывая таким образом влияние на конгрессменов и сенаторов от штата.
Несмотря на продолжающиеся споры и дискуссии по поводу ТВА, программа строительства в долине Теннесси успешно выполнялась. Уже в первый год существования ТВА работу получили 28 тыс. местных жителей, во второй - 98 тыс., а в последующем - до 200 тыс. За 30-е годы было построено шесть больших плотин и множество мелких. В этот период велось строительство дамб и ГЭС: Хайвосси в штате Северная Каролина, Чикамауга в штате Теннесси, Гантерсвилл и Уиллер в штате Алабама. Кроме этого, были куплены у местных электроэнергетических компаний ряд электростанций, в том числе ГЭС Чесан в штате Северная Каролина, ГЭС Калдервуд в штате Теннесси, а также ГЭС Уилсон в штате Алабама - крупнейшая гидростанция энергосистемы. Кроме этого, были приобретены ЛЭП этих компаний.
Создание в долине реки Теннесси значительной энергетической базы послужило стимулом к развитию здесь различных энергоемких отраслей, в первую очередь химической промышленности, в частности заводов по производству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ, а также электрометаллургии. Уже в 1939 г. заводы Американской алюминиевой компании ("Алкоа"), расположенные в долине, заняли первое место в США по выплавке алюминия. В связи с этим в 1939 г. в городе Мобил, штат Алабама, важнейшем порту на юго-востоке страны, началось строительство глиноземного завода для переработки бокситов из Гвианы, чтобы обеспечить алюминиевую промышленность долины реки Теннесси необходимым сырьем.