По версии НПП «Кадастр» (Г.А. Фоменко)[107], при решении проблем устойчивого развития на национальном, региональном и муниципальном уровнях необходимо программно-целевое управление. Для его осуществления в регионах России следует принять региональные Планы действий правительств субъектов Федерации, который может включать в себя следующие элементы:
- критерии выбора целей (основных ключевых секторов и проблем);
- укрупненное определение приоритетных целей, расположенных в порядке значимости;
- анализ приоритетных целей, подкрепленный соответствующей экологической, экономической, социальной и иной информацией;
- методы государственного регулирования природопользования;
- бюджетный пакет;
- план инвестирования, приведенный в соответствие с имеющимися ресурсами.
Один из весьма авторитетных мировых ученых в области стратегического планирования природопользования (А. Маркандиа) полагает, что при устойчивом развитии с точки зрения подхода «снизу вверх» показатели давления на ресурсы измеряются и регистрируются на местном уровне, а оценка его последствий делается в кратко- и среднесрочном плане. Среди показателей, на которые следует обратить внимание, можно выделить следующие: темпы сведения лесов, темпы потери качества верхних слоев почвы, объемы сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственная производительность с учетом изменений во внешних факторах и урожайность в расчете на душу населения[65].
Руководители территориальных природоохранных и природоресурсных органов Томской области (А.М. Адам, А.В. Комаров) считают целесообразным реализовать в масштабе субъекта Федерации идею комплексного природопользования и с этой целью разработать меры правового обеспечения по:
- стимулированию ресурсосбережения;
- долгосрочному экологическому программированию взаиморасчетов между Федерацией и ее субъектами;
- обеспечению экологических приоритетов;
- созданию информационного пространства для обоснованного внедрения в природопользование налогов рентного характера и реализации принципа «платит потребитель природных ресурсов»[50].
По нашему мнению, для Западной Сибири, учитывая ее природоресурсное и социально-экономическое значение, особенно важно учитывать при формировании государственной стратегии устойчивого развития, баланс федеральных и региональных интересов. Во многих субъектах Федерации проблема экологической безопасности обострилась вследствие того, что скорость увеличения интенсивности вредного воздействия внешних факторов опережает скорость биологического приспособления живых систем к новым параметрам среды их обитания.
Методологически было бы целесообразно исходить их следующих предпосылок формирования государственной политики устойчивого развития в Западной Сибири, базируясь на информационных данных о возможности противодействия антропогенной деструкции биосферы:
- социальное и экономическое развитие общества, в ходе которого обеспечивается возрастающее качество жизни людей и минимизируются отрицательные воздействия на природу:
- соблюдение установленных государством, субъектами Федерации допустимых уровней внешнего воздействия на окружающую природную среду и человека;
- рациональное природопользование, при котором гарантируется ресурсное обеспечение интересов ныне живущих и будущих поколений;
- обязанность компенсации нанесенного здоровью человека и природе ущерба и взаимная ответственность административно-территориальных образований за состояние окружающей природной среды;
- своевременное выявление и восстановление нарушенных территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;
- сохранение биологического разнообразия.
В конечном счете методологические подходы к вопросам минимизации отрицательных антропогенных воздействий на окружающую природную среду в Западной Сибири можно сформулировать следующим образом:
- создание современных законодательно-правовых и экономических механизмов по обеспечению устойчивого функционирования предприятий эколого-опасных отраслей промышленности;
- техническая и технологическая модернизация основных фондов в условиях льготного налогообложения и льготной кредитно-ценовой политики;
- реализация методов и инструментов обязательного экологического страхования от предполагаемого ущерба окружающей природной среде и здоровью населения.
Современный подход к управлению качеством окружающей природной среды и обеспечению мер экологической безопасности должен основываться на подходах, имеющих превентивный характер, т.е. при использовании в управлении прогнозных оценок предполагаемых последствий хозяйственной деятельности или природно-техногенных явлений. Поэтому на уровне субъектов Федерации Западной Сибири большое научно-практическое значение необходимо придавать развитию системы экологического мониторинга, базовую основу которого составляют наблюдательные органы Росгидромета и Министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющие контроль состояния атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, загрязнением почв пестицидами и тяжелыми металлами, радиоактивным загрязнением окружающей природной среды.
Поскольку природоресурсная и экологическая ситуация в субъектах Федерации изменяется медленно в позитивную или негативную сторону, то на основании информационных данных экологического мониторинга можно в среднесрочном и долгосрочном периоде времени определить перечень необходимых мер по охране и восстановлению нарушенных территорий.
Согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440, государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов, при этом одним из важнейших условий является создание отлаженной системы взаимодействий «центр–регионы» [73,105,106].
В масштабах страны переход к устойчивому развитию возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов и в этом плане Западно-Сибирский экономический район может являться интересным и показательным полигоном для отработки региональной модели устойчивого развития. Проблемы, которые необходимо решать в данном конкретном случае, с учетом местных экономических, природоресурсных, демографических и иных особенностей, могут классифицироваться по следующим направлениям:
- формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в т.ч. природопользование и степень антропогенного воздействия на биосферу;
- разработку и выполнение природоохранных мероприятий в городах и других населенных пунктах, включая проведение работ по рекультивации земель, благоустройство и озеленение;
- осуществление мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и развитию социальной инфраструктуры;
- реструктуризацию региональной промышленности с учетом экологической емкости территории;
- развитие сельского хозяйства и реализация мер по сохранению и восстановлению почв и земель, технологическое решение проблем хранения, захоронения и утилизации отходов производства и потребления.
В настоящее время, как в стране, так и в Западной Сибири, резко снизилась общая культура земледелия, которое ведется без учета законов формирования и функционирования природных ландшафтов, становится все более экономически неустойчивым и экологически несбалансированным. При возделывании различных культур преобладают несовершенные технологии, приводящие к высоким антропогенным нагрузкам на окружающую природную среду, к переуплотнению и загрязнению почв, к усилению водной и ветровой эрозии. В связи с упомянутыми причинами особую актуальность приобретают проблемы совершенствования правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию экологических подходов и методов при производстве сельскохозяйственной продукции[110,111].
Современные экономические механизмы, действовавшие на территории бывшего Советского Союза, и оказывавшие значительное влияние на социально-экономическое развитие республик, краев и областей Западной Сибири, в конечном итоге привели к частичной деградации природных ресурсов и окружающей среды.
Для Российской Федерации в целом громадное значение имеет рациональное использование природных ресурсов Западной Сибири, как основы экономико-промышленного потенциала страны.
По мнению ряда ученых (В.П. Орлов, Ю.К. Шафраник, В.А. Крюков), ресурсы углеводородного сырья занимают среди всех минерально-сырьевых ресурсов ведущее положение, как с позиций экономической безопасности страны, так и с точки зрения удовлетворения различных производственных и социально-бытовых потребностей[108].
В условиях изменений форм собственности и осуществления радикальных экономический преобразований наиболее значимыми проблемами природопользования в стране являются следующие:
- распределение экономической ренты от использования природных ресурсов;
- дифференциация прав собственности на природные ресурсы между федеральным, региональным и местным уровнями.
В условиях социалистической системы региональному планированию и управлению природопользованием отводилась второстепенная роль. Регионы в целом имели довольно пассивное значение при решении задач развития тех или иных отраслей экономики при реализации на территории субъекта Федерации общероссийских программ или проектов. Вместе с тем, экономическое и социальное развитие каждого конкретного региона в основном диктовалось приоритетными направлениями и плановыми показателями, выработанными и утвержденными на общегосударственном уровне.