Аналогом наших капительных вложений (что всегда планировалось Госпланом в социалистическом государстве)являются государственные субсидии в охрану окружающей природной среды. Субсидии нашли широкое распространение в США, они предназначены как штатам (региональный уровень субсидирования), так и городам (муниципальный уровень субсидирования). С конца 70-х, начала 80-х годов ХХ-го столетия субсидирование на природоохранные цели в США стабилизировалось на уровне 4-5 млрд.долларов в год. Минусом такого подхода является недостаточное внедрение малоотходных технологий, поскольку государственные субсидии предназначены только для монтажа и строительства природоохранного оборудования.
Во Франции экологизация достигается путем многоканального смешанного финансирования мероприятий по предотвращению загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов. Доля государства в финансировании местных коллективных очистных сооружений составляет до 30-35 % от их сметной стоимости, доля бассейновых агентств – около 25 %. Остальное финансирование осуществляется за счет специальных долгосрочных займов, выпускаемых местными органами власти.
Следует добавить, что правительства некоторых стран практикуют такую меру, как ускоренная амортизация природоохранного оборудования (Канада – 100 % оборудования за 2 года; США – 100 % оборудования за 5 лет; Франция и Япония – 50 % оборудования за 1 год).
Экономическая целесообразность использования природных ресурсов, по оценке Минэкономразвития России, возможна лишь при комплексной социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала в рамках одноименного государственного кадастра.
В государственном природно-ресурсном кадастре устанавливаются лимиты использования тех или иных видов природных ресурсов, определяется плата за их использование, осуществляется выдача соответствующих лицензий. Кадастр должен содержать систематизированные данные по видам природных ресурсов и обеспечивать решение следующих задач[16]:
- информационная подготовка процесса принятия управленческих решений, формирование приоритетных направлений инвестирования программ, мероприятий и проектов по изучению, воспроизводству, использованию и охране природных ресурсов;
- экономическая оценка природных ресурсов и установление лимитов их использования;
- совершенствование системы эколого-экономических показателей территории субъекта Федерации.
До настоящего времени остается актуальным вопрос разграничения права собственности на природные ресурсы между Федерацией и ее субъектами, между краями, областями и составляющими их муниципальными образованиями. Отсутствие критериев подобного разграничения, во многих случаях, приводит к противостоянию и конфронтации интересов федеральных и региональных органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления.
Вполне очевиден тот факт, что государственное управление природными ресурсами не эффективно без полной и достоверной информации о количестве, качестве и социально-экономической оценки отдельных видов природных ресурсов в границах административно-территориального образования[85]. Актуальными являются задачи инвентаризации и картографической привязки природных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях, и их правовая привязка в зависимости от субъектов владения и распоряжения.
Большое значение имеет степень экологической безопасности в регионе, различные аспекты которой можно и нужно учитывать в кадастрах разной тематической направленности.
Отдельно следует остановиться на городских кадастрах, которые послужили бы исходным информационным материалом для принятия управленческих решений на уровне субъекта Федерации, города или какого-то иного муниципального образования. Типы городских кадастров и их тематическая направленность систематизированы в таблице 38.
Таблица 38
Рекомендуемые типы городских кадастров для учета
и оценки природных ресурсов и степени экологической
безопасности в Западной Сибири
| Тип городского кадастра | Учитываемые объекты и явления |
| Климатический | Состояние атмосферного воздуха, водных объектов, трансграничный и межрегиональный перенос загрязнений |
| Детериорационный | Степень экологической безопасности атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, состояние недр, качество городских почв и земель, структура и масса отходов |
| Эколого-экономический | Показатели экономической оценки водных и земельных ресурсов, объектов животного и растительного мира |
| Рекреационный | Состояние особо охраняемых природных территорий, водоохранных и санитарно-защитных зон, зон реабилитации здоровья и отдыха, городских парков, лесов, зеленых насаждений общего пользования, зон рекреации |
| Жилищный | Степень экологической безопасности жилых и общественных зданий и прилегающих к ним участков городской территории |
| Промышленно-транспортный | Степень воздействия на окружающую природную среду промышленности, транспорта, энергетики, городского хозяйства |
| Социально-демографический | Структура и состав городского населения, влияние экологической ситуации на заболеваемость и продолжительность жизни населения |
По мнению ряда авторов (Ю.Ю. Кабалова, Н.Н. Лукьянчиков, Р.Г. Мамин) процесс ведения кадастров включает в себя следующие этапы:
- регистрация объектов или явлений;
- кадастровое обследование и картографирование;
- учет и оценка качества (количества) объектов и явлений.
Перечисленные типы городских кадастров в отдельных случаях могут сводиться в единый комплексный городской кадастр, что наиболее актуально для городов Западной Сибири с напряженной экологической ситуацией и численностью населения до 250 тыс.чел. Аналогичный подход может найти применение и в других регионах Российской Федерации.
Касаясь вопросов методологии составления городских кадастров, в качестве примера, можно привести отдельные характеристики земельного кадастра субъекта Федерации[16].
Согласно действующему законодательству составными частями земельного кадастра являются регистрация, учет количества и качества земель, их кадастровая оценка. В соответствии с этими частями государственный земельный кадастр содержит информацию о местоположении земельных участков, правовые характеристики земель.
К характеристикам местоположения относятся координаты земельного участка и его кадастровый номер.
К правовым характеристикам земельного участка относятся:
- категория земель и их целевое использование;
- площадь земельного участка, сведения о землепользователях и землевладельцах.
К характеристикам количества земель относятся площади:
- земель жилой и нежилой застройки;
- земель производственной и коммунальной инфраструктуры;
- земель рекреации;
- земель под водными объектами;
- земель под лесами и зелеными насаждениями;
- земель особо охраняемых природных территорий;
- земель водоохранных и санитарно-защитных зон;
- земель запаса;
- земель, не отнесенных к землям запаса.
К характеристикам качества относятся степень пригодности земельных участков для строительства и функционирования объектов, геологические условия и их экологические составляющие, степень пригодности земель к лесовосстановлению.
Экономические характеристики земельных участков включают в себя оценочные и стоимостные показатели, устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Современное управление природными ресурсами и качеством окружающей природной среды, создание условий безопасного сосуществования человеческого общества невозможно без системы информационного обеспечения, одной из подсистем которой будет являться государственный экологический мониторинг[8,13].
Необходимость функционирования государственного экологического мониторинга исходит из той природоресурсной ситуации, которая за многие годы сформировала комплекс социально-экологических проблем, которое сводится к трем императивам:
- нарушение баланса химических элементов и минеральных веществ в биосфере и ее подсистемах;
- истощение природных ресурсов (минеральных, земельных, уменьшение биоразнообразия);
- экологические нарушения и катастрофы (землетрясения, оползни, наводнения, пожары нефтяных и газовых скважин, радиоактивное и химическое загрязнение окружающей природной среды).
Следует сказать о негативных сторонах природопользования в Российской Федерации и Западной Сибири.
Если в конце XIX века Россия добывала 32 тыс.т нефти, то в конце ХХ века открыто фонтанируют десятки нефтяных скважин, и только в Тюменской области ежегодные потери нефти достигают 6 млн.т. Горящие факелы попутного нефтяного газа существуют на всей территории Западной Сибири.
Ежегодно в стране происходят сотни чрезвычайных ситуаций и крупных аварий нефте- и газопроводов с экологическими последствиями, а порой и человеческими жертвами (таблица 39). На территории страны специалисты выделяют 13 зон экологического бедствия, где основные социально-экологические проблемы создались из-за деятельности горно-промышленного комплекса, в том числе, нефтепромысловые районы Западной Сибири, Кузбасс, Норильский промышленный район.