Западная Сибирь 2 (стр. 23 из 35)

В Госкомэкологии Томской области природопользователи получали и получают комплексные лицензии с указанием вида осуществляемого природопользования, экологических требований и ограничений в процессе хозяйственной деятельности, нормативов состояния окружающей среды и использования природных ресурсов на основе определения экологической емкости территории.

Оценка природных ресурсов в стоимостном выражении позволяет формировать новое сознание с преобладанием экологических приоритетов и ценностей и является одним из принципов стратегии экологического менеджмента.

В настоящее время Администрация Томской области, считая необходимым способствовать сохранению и развитию комплексного подхода к природопользованию, подготавливает проект решения областной Государственной Думы о внесении изменений и дополнений в существующий механизм природопользования. Кроме того, в проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» Администрацией Томской области предлагается включить статью «Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование» в редакции, которая предусматривает:

1. Получение лицензии (разрешения) на комплексное природопользование также и в случае пользования одним видом ресурса;

2. Для различных видов природопользования – разный порядок получения лицензии.

По нашему мнению, комплексное природопользование может осуществляться при реализации следующих задач:

- ведение отраслевых и комплексных кадастров природных ресурсов (включая городские кадастры, отражающие состояние окружающей природной среды);

- создание региональных систем мониторинга природных ресурсов и окружающей природной среды;

- осуществление стоимостной оценки природных ресурсов с учетом их многоцелевого использования;

- проведение эколого-хозяйственного зонирования территорий, определение их ассимиляционной способности;

- создание единых целевых фондов сохранения и воспроизводства природных ресурсов[63].

Изменить природоресурсную и экологическую ситуацию, по нашему мнению, в Западной Сибири, в большей мере, возможно путем совершенствования отдельных элементов управления природопользованием, в том числе экономическим механизмом природопользования. Одним из таких элементов мы считаем современный подход к определению эколого-экономического ущерба, наносимого предприятиями и организациями нефтегазового комплекса окружающей природной среде в Западной Сибири.

В целом расширение прав и полномочий субъектов Федерации соответствует в данный момент национальной идее построения федеративного государства, а, следовательно, на региональном уровне необходимо разрабатывать собственную нормативно-правовую базу, не противоречащую федеральному законодательству.

При таком научно-методическом подходе проблема определения эколого-экономического ущерба для Западно-Сибирского экономического района становится весьма актуальной. По нашему мнению, методически следует оценить загрязнение нефтепродуктами или отходами бурения (наиболее распространенные виды загрязнений в Западной Сибири, о чем упомянуто выше) следующих природных сред: земельных ресурсов, лесных ресурсов и водных объектов[1].

Мы не являемся сторонниками того, что в случаях возникновения аварийных ситуаций на нефтепромыслах и магистральных нефтепроводах необходимо оценивать в полной мере степень загрязнения атмосферного воздуха. В данных нештатных экологических ситуациях было бы более целесообразно сосредоточить внимание специально уполномоченных органов управления природопользованием на депонирующих природных средах, которые накапливают загрязнения.

Компенсационные (сумма ущербов) выплаты природопользователями за причиненный ущерб окружающей природной среде (Вк) можно определять по формуле:

Вк = У_зем + У_лес + У_вод, где

У_зем – ущерб, наносимый земельным ресурсам, руб.;

У_лес – ущерб, наносимый лесным ресурсам, руб.;

У_вод – ущерб, наносимый водным ресурсам, руб.;

В свою очередь, эколого-экономический ущерб, наносимый земельным ресурсам нефтяными загрязнениями, следует определить, исходя из нормативной цены земли в конкретном субъекте Федерации Западной Сибири.

Установленная решениями органов исполнительной власти в регионе нормативная цена земли не должна превышать 75 % уровня рыночной цены.

Нормативная цена земель лесного фонда будет складываться из суммы двух соответствующих показателей: нормативной цены земли и стоимости объектов растительного мира.

Ущерб, наносимый лесным ресурсам, в случае возникновения аварийной ситуации на нефте-, газопроводе, несложно подсчитать по стоимости древесины, отпускаемой на корню, а также следует определять стоимость объектов животного мира, находящегося на данной территории.

Нанесенный ущерб водным ресурсам (включая водные биоресурсы) следует подсчитывать, исходя из базовых нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ, по формуле:

У_вод = 5 N_б ^. m_n ^.

где: N_б – базовый норматив платы за сброс нефти и нефтепродуктов в водные объекты, руб./т;

m_n – масса нефти, т;

k_эс – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости, который для водоемов Западной Сибири принимается в интервале значений для Алтайского края и Республики Алтай – 1.02 – 1.05; Кемеровской области – 1.02 – 1.29; Новосибирской области – 1.02 – 1.14; Омской области – 1.02 – 1.18; Томской области 1.02 – 1.04; Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов – 1.02 – 1.05.

Изложенные нами методические походы к оценке эколого-экономического ущерба в нефтегазоносных районах Западной Сибири позволяют как контролирующим органам, так и природопользователям, определять структуру платежей в экологические фонды всех уровней, а также намечать объемы финансовых средств, необходимых для проведения восстановительных работ в районе разлива нефти. Подобный подход основан на действующих и утвержденных нормативах, что является весьма веским аргументом для любого арбитражного суда.

Базовые нормативы платы за выбросы (сбросы) в природную среду, размещение отходов с научно-теоретических позиций ученых-экономистов в области экономики природопользования являются налоговой формой компенсации вреда, причиненного в процессе хозяйственной или иной деятельности окружающей природной среде, что квалифицируется как эколого-экономическая ответственность[19,31,60].

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в регионах и городах Западной Сибири от стационарных источников представляют собой часть величины годового удельного экономического ущерба, которая возмещает затраты на предотвращение воздействия сбросов этих веществ на реципиенты и достижение предельно допустимого уровня сбросов.

В ряде научных работ, посвященных экономическим оценкам ущерба от загрязнения, предпринималась попытка расценить так называемый предотвращенный ущерб как оценку эффективности природоохранных мероприятий. Наиболее полную концепцию экономического ущерба от воздействия техногенных выбросов разработал К.Г.Гофман, который считал, что в составе общественно необходимых затрат необходимо выделить особую компоненту под названием «издержки загрязнения». К таким издержкам относились затраты на:

- снижение выбросов в окружающую природную среду;

- компенсацию негативных социальных последствий выбросов, поступивших в окружающую среду;

- возмещение потерь сырья и продуктов с отходящими газами и сточными водами.

В соответствии с изложенной классификацией К.Г.Гофман определял затраты первого вида как издержки предотвращения загрязнения, затраты второго вида – как издержки компенсации негативных социальных последствий, затраты третьего вида – как издержки компенсации сырьевых потерь.

Издержки предотвращения загрязнения (затраты первого вида), представляющие собой инвестиции в целом по территории Российской Федерации на строительство (без эксплуатационных затрат для функционирования очистных сооружений) природоохранных объектов, были использованы в эколого-экономических расчетах базовых затрат специалистами Госкомприроды России для определения удельного экономического ущерба, причиняемого одной из природных сред (воздушной, водной) выбросом или сбросом одной условной тонны загрязняющего вещества.

Аналогичный подход можно использовать при расчете базовых нормативов платы для ингредиентов, имеющихся на конкретной территории субъекта Федерации, исходя из затрат на природоохранные цели, статистические данные о которых сосредотачиваются в республиканских, краевых и областных природоохранных и природоресурсных программах.

Расчет величины годового удельного экономического ущерба от сбросов, поступающих в водный объект от предприятий конкретного субъекта Федерации можно произвести по формуле:

руб./усл.т,

где: У^A – величина годового удельного экономического ущерба от сбросов в водный объект;

И^{A –} инвестиции для предприятий субъекта Федерации, необходимые для достижения нормативного уровня сбросов загрязняющих веществ в руб.;