Особенности регионального развития и размещения строительного комплекса Российской Федерации (стр. 24 из 26)

Сегодня, для того чтобы сохранить строительный комплекс в условиях экономического кризиса, повысить качество и безопасность строительства, необходимо изменить подходы к организации строительномонтажных работ и выйти на качественно новый, современный уровень регулирования.

Одним из них является СРО – саморегулирующие организации. Они призваны стать важным условие в реализации национального жилищного проекта.

За годы экономических реформ в отрасли произошли значительные преобразования. Быстрыми темпами происходило формирование организаций и предприятий малого бизнеса. Их число в настоящее время составляет около 90 % от общего количества строительных организаций и предприятий.

Положительные тенденции развития экономики России за последние годы предопределили значительные сдвиги в инвестиционно-строительной сфере. Среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал и подрядных работ, начиная с 2000 года, составляет 12,5%. Удельный вес добавленной стоимости отрасли "строительство" в общем объеме валовой внутренней продукции России составляет более 7%. Прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за последние годы составляет не ниже 6% в год.
Поставленные руководством государства сложные стратегические задачи как в целом по развитию экономики России - увеличение к 2010 году ВВП России в два раза, так и по увеличению ввода в эксплуатацию жилых домов в рамках национального проекта "Комфортное и доступное жилье гражданам России" предполагают кардинальное повышение эффективности строительной деятельности, формирование оптимальных механизмов регулирования и контроля в данной сфере, нового уровня взаимодействия государства и строительного бизнеса.

Эти важные задачи могут быть успешно решены при реализации ряда кардинальных мер по наведению порядка на строительном рынке и повышению эффективности строительной деятельности, в том числе обеспечению ответственности инвестиционно-строительных (строительных) компаний за выполнение обязательств перед гражданами и другими потребителями их услуг.

Основными из них, на наш взгляд, являются:
ужесточение доступа на рынок строительных услуг (допуск на рынок строительных услуг юридических лиц, отвечающих принятым в профессиональном сообществе критериям надежности);
страхование гражданской ответственности за причинение ущерба третьим лицам и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;

создание внутрикорпоративных механизмов дополнительной материальной ответственности (в виде компенсационных фондов и других инструментов);

информационная открытость ("прозрачность") строительных компаний;
дополнение государственного регулирования и надзора зачастую более эффективным регулированием и контролем внутри самого профессионального сообщества;

обеспечение эффективной коммуникации "власть" - "строительный бизнес" - "потребитель", при которой для каждой из сторон ясным является партнер для диалога (в том числе и решения вопросов ответственности).

Указанные меры являются базовыми элементами модели саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, на протяжении многих лет эффективно действующей в том числе и в сфере строительства в наиболее экономически развитых странах.

Основным принципиальным моментом является ориентация на последовательность становления института саморегулирования в строительном комплексе. Это выражается в том, что из известных моделей саморегулирования за основу принята модель совместно государственного и общественно-профессионального со-регулирования. Сохранение за государством важнейших регулятивных и надзорных функций, в сочетании с дополнительными механизмами саморегулирования (такими как профессиональное и объективное регулирование допуска на строительный рынок, принятие саморегулируемыми организациями на себя дополнительной ответственности перед потребителями строительных услуг, создание системы финансовых гарантий, механизмов урегулирования конфликтных ситуаций), гарантируют последовательность и контролируемость перехода строительного комплекса к саморегулированию.

Суть предлагаемых изменений состоит во введении в текст Градостроительного кодекса Российской Федерации представлений о саморегулируемых организациях как о полноценном субъекте градостроительных отношений с отдельными полномочиями по осуществлению регулирования профессиональной деятельности основных участников градостроительных процессов. С учетом приведенного выше основного принципа механизмы саморегулирования вводятся параллельно с действующими механизмами государственного регулирования, оставляя возможность органам государственного управления "подстраховать" отрасль на переходном этапе становления саморегулирования от возможных "ошибок роста".

Отдельной главой Градостроительного кодекса Российской Федерации должны быть представлены основные принципы построения саморегулируемых организаций, главные механизмы, которые должны быть реализованы в контексте саморегулирования, определены механизмы унификации правил и стандартов деятельности саморегулируемых организаций на территории Российской Федерации, представлен порядок государственной регистрации саморегулируемых организаций и основные принципы взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственного управления.

В частности предлагается, без ослабления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере строительства, дополнить их саморегулированием деятельности профессиональных сообществ изыскателей, проектировщиков и строителей, возложив на саморегулируемые организации обеспечение ответственности за действия своих членов перед потребителями.

Предлагаемая законодательная конструкция устраняет некоторую опасность монополизации строительного рынка при переходе к саморегулированию. В то же время, изложенная выше концепция исходит из того, что саморегулируемых организаций на строительном рынке будет достаточно ограниченное количество, что позволит обеспечить как необходимый государственный надзор за их деятельностью, так и эффективное взаимодействие с ними государственных органов и потребителей.