Система лимитов и платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды (стр. 2 из 3)

- штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования;

- льготы по налогообложению прибыли.

Плата за пользование природными ресурсами законодательно включена в состав налоговой системы, т.е. платежи за природные ресурсы являются налогами.

В случае превышения нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) размер платежей за загрязнение определяется по следующей структуре:

- в границах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

- в границах временно согласованных лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом экологической обстановки района (территории), размещения предприятий и экономических возможностей предприятий;

- сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Конкретная экологическая ситуация территории, на которой размещено предприятие, определяет причину допустимого уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем более загрязнена территория, тем выше должны быть установлены предельно допустимые уровни выбросов (сбросов) – ПДВ и ПДС.

«На долю промышленности приходится более 80%объема загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от всех учтенных Российской Федерацией стационарных источников. 2/3 этого объема выбрасывается предприятиями электроэнергетики, цветной и черной металлургии, нефтедобывающей промышленности. На рис.1 показана динамика изменения вклада этих отраслей в промышленные выбросы, отражающая устойчивый рост доли нефтедобывающих предприятий»[2]

Рис.1

Поэтому за подобными предприятиями должен быть установлен особый контроль и особые требования.

Средства, полученные взиманием штрафов и платежей, распределяются следующим образом:

- 10%- в доход федерального бюджета для осуществления финансирующей деятельности органов управления природопользования;

- 60%- на специальные счета экологических фондов местного значения;

- 20%- на счета фондов регионального значения;

- 10%- на счета фондов федерального значения.

[3]

На этой диаграмме видно, что объемы выбросов и сбросов с каждым годом растут, и соответственно увеличиваются требования к организациям. Контроль за деятельностью предприятий осуществляется и путем проведения экологической экспертизы: «экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды» (ст.33 (п.1) «Экологическая экспертиза»).

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» ст. 56, «при нарушении… природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Но что-то должно стимулировать заинтересованность природопользователя в рациональном использовании ресурсов и установлении на предприятии экологически чистого технологического оборудования.

Среди основных методов экономического стимулирования можно выделить:

- налогообложение (включает платежи за природопользование и экологические налоги);

- финансово-кредитная политика (льготное кредитование предприятий, займы с уменьшенной ставкой процента, субсидии);

- ценовая политика (цена экологически вредного товара должна быть занижена для производителя и завышена для потребителя);

- экологическая сертификация (осуществляется в целях защиты потребителя от покупки опасного для здоровья товара) и др.

Согласно закону Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» ст.14, «экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды при ведении хозяйственной и иной деятельности с учетом экологических требований осуществляется путем:

- предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, для реализации инвестиционных проектов природоохранного значения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

- предоставления субсидий и бюджетных кредитов за счет средств целевого бюджетного экологического фонда Самарской области организациям, осуществляющим внедрение экологически чистых, малоотходных технологий и производств, использование вторичных ресурсов и иную деятельность по охране окружающей среды;

- предоставления в соответствии с федеральным и областным законодательством налоговых льгот организациям, разрабатывающим, внедряющим и эксплуатирующим малоотходные технологии и безотходные производства, использующим вторичные ресурсы, ресурсосберегающие технологии, нетрадиционные виды энергии или принимающим участие в реализации федеральных и областных программ по охране окружающей среды».

3. Система финансирования природоохранных предприятий

Согласно закону Самарской области «О целевом бюджетном экологическом фонде Самарской области» ст.7 «Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется в формах предоставления субсидий и бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и заключения государственных контрактов. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на выполнение работ по реализации природоохранных мероприятий, осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством».

В настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ осуществляется за счет:

- бюджетов всех уровней (зачисления налогов, платежей и отчислений за пользование природными ресурсами);

- средств предприятий, учреждений и организаций (прибыль от использования природных ресурсов);

- добровольных взносов от населения и иностранных граждан;

- фондов экологического страхования;

- банковских кредитов;

- экологических фондов.

Согласно закону Самарской области «О целевом бюджетном экологическом фонде Самарской области» ст.1, «понятие экологического фонда»:

- экологический фонд является целевым бюджетным фондом.

- экологический фонд представляет собой образуемый в соответствии с федеральным и областным законодательством в составе областного бюджета и используемый по отдельной смете фонд денежных средств, предназначенных для финансирования природоохранной деятельности, восстановления и реабилитации окружающей среды на территории Самарской области».

Согласно статье 2 этого закона, «Основными задачами экологического фонда являются:

- финансирование научно-технических исследований, разработок, внедрения программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения Самарской области;

- экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов;

- финансирование строительства и реконструкции природоохранных объектов;

- финансирование первоочередных природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и программ экологической направленности;

- финансирование мероприятий по предупреждению и возмещению потерь и вреда, причиненного окружающей природной среде;

- финансирование организации и ведения системы учета экологической информации, пропаганды научных достижений, изучения и распространения передового опыта, экологического воспитания и образования».

Согласно статье 6 этого же закона («Использование средств экологического фонда»), «Средства экологического фонда используются на финансирование следующих природоохранных мероприятий:

- разработка и реализация программ и мер по охране окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

- проведение научных исследований и проектных работ в сфере охраны окружающей природной среды, оценки природных ресурсов;

- предоставление субсидий и бюджетных кредитов организациям, осуществляющим внедрение экологически чистых, малоотходных технологий и производств, использование вторичных ресурсов и иную деятельность, обеспечивающую природоохранный эффект;

- организация и осуществление работ по ведению кадастров природных ресурсов;

- деятельность по проведению экоаналитического и лабораторного контроля, нормирования качества окружающей природной среды;

- управление экологическим фондом;

- поддержка развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;

- предупреждение и ликвидация последствий природных и техногенных катастроф;

- стимулирование деятельности организаций за успехи в развитии экологического образования и воспитания, в осуществлении производственного и общественного экологического контроля;

- проведение государственной экологической экспертизы;

- выполнение иных работ по охране окружающей природной среды».

Поступление в Федеральный бюджет платежей, налогов и сборов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (руб.)[4]

Важное экологическое значение имеет воспроизводство ресурсов. На эти цели отводится особая доля средств экологического фонда. Вот какие итоги подвело Министерство природных ресурсов Российской Федерации по выполнению финансирования этих программ:

«…недостаточное финансирование работ по воспроизводству лесов за счет средств бюджетов объектов Федерации отрицательно сказывается на качестве и эффективности лесовосстановительных мероприятий.