Особой проблемой для местных властей являются столкновения на межнациональной основе. В округе стали эпизодически наблюдаться межэтнические драки и столкновения. Стихийный процесс размежевания этноконфессиональных общностей и их организаций принимает и пространственные формы. Так, в Сургуте постоянными прихожанами мечети являются, в основном, таджики, а имам – татарин. Служение ведется на арабском и татарском языках. Посещающие мечеть чеченцы, недовольные этим, пригласили для исполнения обрядов старика, знающего арабский язык, и проводят служение в отдельном помещении на территории мечети.
Особой проблемой для местных властей стало появление скинхедов в ряде городов округа. «Скины» – в основном молодежь в возрасте от 15 до 20 лет – целью своей деятельности считают «очищение» города от граждан неславянских национальностей [6]. Впервые националистические проявления в Сургуте были отмечены в 2002 г., когда в день рождения А. Гитлера на лыжной базе «Сайма» семнадцать вооруженных молодых людей избили пятерых таджиков, один из которых погиб. Молодые люди были осуждены на различные сроки от 5,5 лет условно до 8 лет содержания под стражей. В декабре 2003 г. трое членов преступной группы до смерти избили мужчину с неславянской внешностью. В феврале 2004 г. в вечернее время двое молодых людей из этой же группы, находясь в состоянии алкогольного опьянения, нанесли несколько ударов ножом жителю Таджикистана, который скончался. А 22 февраля 2004 г. сургутские подростки напали на некоего Р. Сафарова – таджика, приехавшего из Ханты-Мансийска в гости к землякам. Четверо или пятеро подростков избивали мужчину на глазах у прохожих, но милицию никто не вызвал. Умирающего человека заметил экипаж дорожно-патрульной службы. Сафарова отвезли в больницу с диагнозом «открытая черепно-мозговая травма». Через четыре дня он скончался.
В результате обысков на квартирах двух самых активных участников группы были изъяты предметы с нацисткой символикой – нашивки, плакаты, листовки, а также фотографии, аудио- и видеокассеты, содержание которых было направлено на возбуждение ненависти к людям неславянских национальностей.
В августе в Сургутском городском суде проводилось последнее заседание суда по делу пяти членов группы неформального молодежного движения «Skinhead», которым пяти молодым людям были вынесены обвинительные приговоры по ч. 4 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего», а также ч. 2 ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды».
Несмотря на то, что влиятельность и степень защищенности мигрантов во многом определяются уровнем самоорганизации, этноконфессиональной активности трудовые мигранты из Таджикистана не проявляют. По данным начальника отдела по работе с национальными и религиозными объединениями Т. Гуренковой, в 2005 г. в Сургуте в стадии формирования находится Таджикское общество, возглавляемое Ф. Аминовым.
В последний год появилась еще одна тенденция: мигранты, в том и числе и из Таджикистана, стремятся зарегистрироваться или получить официальный статус на территории округа. По данным информационного агентства «Regnum», югорские паспортно-визовые службы ежедневно рассматривают по 300–400 заявлений от мигрантов из стран ближнего зарубежья, желающих получить российское гражданство, визу на жительство или разрешение на временное проживание. По словам начальника отдела по делам миграции УВД ХМАО М. Афонина, у гастарбайтеров изменился менталитет: сегодня украинцы, казахи, азербайджанцы и таджики хотят иметь легальную работу и прописку в России. По данным ИА «Уралинформбюро», с начала 2005 г. сотрудники окружной ПВС уже рассмотрели порядка 10 тыс. материалов о предоставлении российского гражданства.
Почти 40 сургутских предприятий незаконно привлекают иностранную рабочую силу. Таковы итоги проверок, проведенных управлением в нынешнем году. «Вне закона» оказались более 300 жителей ближнего зарубежья, в основном граждан Таджикистана. Подобный произвол со стороны работодателей начальник Управления по труду и миграции г. Сургута Любовь Федорова объясняет тем, что неквалифицированная иностранная рабочая сила была и остается самой дешевой.
Более того, в силу несовершенства российского законодательства нанимателю практически в любой ситуации удается «выходить сухим из воды». Даже за гибель незаконных наемников никто пока не был осужден, хотя такие случаи имели место.
В сургутских школах с первого сентября 2005 года больше не учат детей, родители которых незаконно находятся на территории России. Моральная и законная подоплека данной ситуации оставляет желать лучшего. Однако в департаменте образования и науки Сургута с такой постановкой вопроса категорически не согласны.
Как пояснила директор департамента образования и науки администрации города Сургута Надежда Стрельцова, с первого сентября в сургутских школах не будут требовать от детей нелегалов наличия российского гражданства. «Для того, чтобы узаконить свое пребывание в стране (помимо оформления гражданства), существуют такие формы отношений с принимающей стороной, как вид на жительство или разрешение на временное проживание», – поясняет директор департамента образования.
Действительно, Федеральный закон от 25 июня 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня 2003 г.) разграничивает эти понятия, и речь в данной ситуации идет именно о них.
Разрешение на временное проживание трактуется в данном законе как «подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленного в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность».
А вид на жительство – документ, согласно данному ФЗ, «выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность».
Именно эти документы подтверждают то, что иностранный гражданин законно находится на территории Российской Федерации.
Далее Надежда Стрельцова сообщает, что «продолжение обучения в школе детей незаконных мигрантов зависит отнюдь не от «темпа оформления документов в нашей стране». По ее словам, для того, чтобы продолжить обучение, достаточно запустить механизм получения гражданства, вида на жительства или разрешения на временное проживание. А для того, чтобы продолжить обучение, достаточно справки, подтверждающей, что документы мигранта приняты в паспортно-визовую службу на рассмотрение.
Во-первых, противоречивость данных заявлений заставляет задуматься. Во-вторых, на оформление подобных документов обычно уходит не один месяц, в идеале, шесть-семь месяцев. «Добыть» же сразу справку, подтверждающую, что документы приняты в ПВС на рассмотрение, сможет не всякий из родителей-нелегалов. Все, кто хотя бы раз сталкивался с подобной документацией, знают, что иногда отсутствие одной бумажки влечет за собой продолжительные бюрократические брюзжания и «хождения по мукам». Кроме этого, пик по оформлению родителей-нелегалов пришелся, как назло, на время отпусков:
Проблемой роста численности нелегальных эмигрантов обеспокоены не только в Сургуте. Да, вопрос с нелегалами – головная боль для многих городских служб. Оспаривать данный факт – значит говорить, что белое – это черное и наоборот. И, наверное, все методы борьбы с нелегалами и способы их выявления исчерпали себя.
Однако очень странно, что выбранный способ давления – через ребенка – для некоторых сургутских чиновников и госслужащих выглядит совершенно справедливым. Тем более удивляет позиция людей с педагогическим образованием. Сегодня, говоря о современной педагогике, имеют в виду гуманную педагогику. Но, видимо, каждый трактует последнее словосочетание по-своему.
«Даже если один ребенок в следующем учебном году останется дома – это уже катастрофа, и в департаменте образования и науки это понимают, как где бы то ни было», – заявляет Надежда Стрельцова [3].
По ее мнению, выход состоит не в том, чтобы из гуманных соображений нарушать законы РФ, а в том, чтобы сургутские нелегалы официально оформляли свое пребывание на территории нашего государства, тем более что у них было более трех лет (ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был принят 25.07.2002 г.) для того, чтобы цивилизованно решить этот вопрос в ПВО Сургутского УВД, так как все эти годы родителей постоянно информировали о грядущем ужесточении мер по исполнению законодательными и исполнительными органами власти этого закона.
Изучив закон от 25 июня 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от «корки до корки», даже намека на законность данного способа воздействия на родителей-нелегалов не находится. Интересно было бы узнать, на основании каких нормативных актов принято решение о подобном ужесточении мер по отношению к нелегалам, а точнее, по отношению к их несовершеннолетним детям? Ведь именно они в этой ситуации оказываются наиболее незащищенными.
Приведу в пример комментарий юридического отдела компании «Гарант», взятый на одном из официальных образовательных порталов России.
«В соответствии со ст. 43 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.