3. По жалобам за нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Перечень этих дел весьма обширен. Практика показывает, что основной объем работы Конституционного Суда приходится на палаты.5
Глава 3 Организация деятельности
и структура Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей. В пленарном заседании судьи тайным голосованием избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на 3 года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Основные принципы деятельности: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Конституционный Суд Российской Федерациинезависим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов.
Конституционный Суд Российской Федерациисостоит из двух палат: 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав палаты. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения полномочий председательствующего на заседаниях палаты определяется палатой. Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, законодательными органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами, федеральными юридическими ведомствами. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность в срок 14 дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. В случае выбытия судьи представление о назначении другого лица вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность сроком на 15 лет (назначение на второй срок не допускается). Он считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Судья Конституционного Суда Российской Федерации
· не может занимать государственные или общественные должности
· не может заниматься предпринимательской деятельностью
· не вправе осуществлять защиту в суде или иных органах
· не может принадлежать к политическим партиям и движениям
· не может вести политическую пропаганду и агитацию
· не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.
Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечиваются его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, обязательностью процедуры судопроизводства, запретом вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантией безопасности.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены: если в отношении него возбуждено уголовное дело; если он по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения оснований к их приостановлению.
Глава 4 Практика Конституционного Суда Российской Федерации
Урегулированная нормами конституционного права деятельность Конституционного Суда по поводу разрешения дел, являющихся предметом разбирательства федерального органа конституционной юстиции. Юридические процедуры и принципы конституционного судопроизводства определены «О Конституционном Суде Российской Федерации». В этом заключена особенность конституционного судопроизводства, поскольку уголовное, гражданское, административное судопроизводство осуществляются на основании соответствующих процессуальных кодексов. В соответствии со ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года, № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с редакцией Федерального конституционного закона от 5 февраля 2007 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» сторонами в конституционном судопроизводстве являются:
1. заявители - органы и их лица, направившие в Конституционный Суд обжалование;
2. органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого оспаривается;
3. государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Участниками процесса выступают свидетели и эксперты6 Конституционное судопроизводство охватывает ряд стадий. Совокупность последовательно сменяемых друг друга таких стадий собственно и составляет конституционное судопроизводство. В конституционном судопроизводстве выделяют несколько стадий:
· Внесение обращения в Конституционный Суд;
· Предварительное рассмотрение обращений;
· Принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению либо его отклонение;
· Подготовка к разбирательству;
· Непосредственно разбирательство;
· Принятие итогового решения;
· Опубликование и вступление в силу решения Конституционного Суда;
· Исполнение решения Конституционного Суда.
Действия Суда применительно к каждой из стадий должны укладываться в процессуальные сроки. Так, предварительное изучение обращения должно быть завершено не позднее 2 месяцев со дня его регистрации. Решение о принятии обращения к рассмотрению должно быть принято не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению принимается решение о назначении дела к слушанию.
Порядок исчисления сроков определяется Регламентом Конституционного Суда. На любой из стадий производство по делу может быть прекращено. Как правило, это происходит в случае отзыва обращения. Кроме того, Конституционный Суд вправе прекратить производство по делу, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.
4.1 Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
Представляет собой выраженный в форме запроса, ходатайства или жалобы повод обращения определенных законом органов и лиц в Конституционный Суд Российской Федерации. Обращения - это своего рода судебный иск, с которым заявители обращаются в Конституционный Суд.
В соответствии со ст. 37 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года, № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в обращении должны быть указаны необходимые реквизиты заявителя, позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование, перечень прилагаемых документов и др. Соответственно Регламенту Конституционного Суда обращение и прилагаемые к нему документы представляются с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют такие документы с копиями в количестве 3 экземпляров. Обращения в Конституционный Суд предполагают уплату государственной пошлины в размере:
а) для запросов, ходатайств и жалоб юридических лиц - в размере 15 минимальных размеров оплаты труда;
б) для жалоб гражданина - один минимальный размер оплаты труда.
В случае если обращение не было принято к рассмотрению, госпошлина возвращается заявителю. Поступившее в Конституционный Суд обращение подлежит обязательной регистрации. Зарегистрированное обращение подлежит предварительному рассмотрению - вначале аппаратом Суда, а затем судьями. При этом должен быть решен вопрос о подведомственности и допустимости обращения. Если вопрос о подведомственности разрешается Секретариатом Суда, то вопрос о допустимости решается судьями. Обращение не является допустимым, если: а) заявителем поставлен политический, а не правовой вопрос;
б) данный вопрос не конституционного уровня и не нашел разрешения в Конституции Российской Федерации;
в) оспариваемый акт не является правовым, а оспариваемый закон не применен и не подлежит применению в конкретном деле гражданина.
Кроме того, не признаются допустимыми обращения, в которых речь идет о пробелах в Конституции Российской Федерации, законе либо об их несовершенстве, и перед Конституционным Судом Российской Федерации поставлена задача об усовершенствовании либо изменении данного закона.
Определение допустимости поступившего обращения осуществляется также с учетом двух обстоятельств:
· компетенции Конституционного Суда Российской Федерации
· ранее выраженной им при рассмотрении конкретного дела правовой позиции.