У підрозділі 1.3 «Класифікація робіт із шкідливими та важкими умовами праці» подано класифікацію робіт зі шкідливими та важкими умовами праці, виокремлено відповідні види пенсійного забезпечення.
Вказується, що оскільки Україна є соціальною правовою державою, її обов’язком є створення належних умов для життєдіяльності та самореалізації людини. Важливу роль при цьому відіграє створення належних безпечних умов праці.
Проаналізовано положення Гігієнічної класифікації за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу. Окремо звернуто увагу на вірне застосування термінів у нормативно-правових актах, які регулюють працю у шкідливих та важких умовах праці, оскільки на основі саме цих актів в подальшому відбувається віднесення робіт до певної категорії, та, відповідно, у працівника виникає право на пільгову пенсію.
За якісними характеристиками запропоновано розрізняти: 1)шкідливі умови праці: за переважним впливом певного фактору можуть бути: а) роботи, де діє фізичний фактор, перевищення встановлених норм; б) роботи, де діє хімічний фактор, перевищення встановлених норм; в) роботи, де діє біологічний фактор, перевищення встановлених норм; г) роботи, де декілька факторів в поєднанні перевищують встановлені норми; 2) важкі умови праці: за переважним впливом відповідного показника важкі роботи можуть бути: а) роботи, де фізичне динамічне навантаження перевищує встановлені норми; б) роботи, на яких маса вантажу, що піднімається і переміщується, перевищує допустимі норми;в) роботи, на яких загальне число стереотипних робочих рухів перевищує встановлені норми та інші.
Роботи, що виконуються у важких умовах, можуть бути класифіковані за: ступенем перевищення гігієнічних нормативів та вираженості можливих змін в організмі працюючих; галузевою ознакою виконуваних робіт; за організаційними заходами покращення умов праці; за демографічними статево-віковими обмеженнями; за критерієм соціального захисту працівників.
У підрозділі подано визначення роботи зі шкідливими та важкими умовами праці: це здійснення трудової діяльності в умовах, коли один із факторів виробничого середовища або один із факторів, що характеризує важкість трудового процесу, перевищує встановлені у відповідному порядку та відповідною процедурою норми, у зв’язку із чим відбувається негативний вплив на стан здоров’я працівника.
Залежно від проведеної класифікації робіт пропонується виділити наступні основні види пенсійного забезпечення працівників, які працюють на роботах із шкідливими та важкими умовами праці.
За рівнем небезпечності робіт, на яких працюють працівники, слід розрізняти пенсійне забезпечення: 1) осіб, які працюють на роботах із шкідливими та важкими умовами праці (роботи, віднесені до Списку №2); 2) осіб, які працюють на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці (роботи, віднесені до списку №1).
За ступенем шкідливості умов праці необхідно виділити пенсійне забезпечення: осіб, як працюють на роботах із першим ступенем шкідливості умов праці; осіб, які працюють на роботах із другим ступенем шкідливості умов праці; осіб, які працюють на роботах із третім ступенем шкідливості умов праці; осіб, які працюють на роботах із четвертим ступенем шкідливості умов праці.
Розділ 2 «Правові відносини в сфері пенсійного забезпечення працівників, працюючих на роботах із шкідливими та важкими умовами праці» містить чотири підрозділи.
У підрозділі 2.1 «Особливості правовідносин у сфері пільгового пенсійного забезпечення» проаналізовано сутність пенсійних правовідносин та визначено особливості, притаманні правовідносинам у сфері пільгового пенсійного забезпечення.
Зазначено, що пенсійні правовідносини – це окремий вид правовідносин. Характерними ознаками пенсійних правовідносин є: 1) пенсійні правовідносини становлять собою вид суспільних відносин; 2) пенсійні правовідносини виникають на основі норм права; 3) пенсійні правовідносини є предметом права соціального забезпечення, у зв’язку із чим є тісно пов’язаними із нормами вказаного права; 4) даним правовідносинам притаманні свої специфічні властивості, що значно відрізняють їх від усіх інших правових відносин; 5) специфіка пенсійних правовідносин полягає у підставах виникнення, суб’єктах правовідносин, об’єкті, змісті та методу правового регулювання; 6) реалізація пенсійних правових відносин забезпечується державою, оскільки право громадян на пенсію закріплене у ст. 46 Конституції України.
Обґрунтовано, що пенсійним правовідносинам притаманні кваліфікуючи особливі властивості. По-перше, це проявляється у специфічності суб’єктів. Суб’єктом пенсійних правовідносин може бути будь-яка застрахована особа або, у певних випадках, члени її сім’ї. Вона повинна бути наділена пенсійною право та дієздатністю. Досліджено пенсійне право та дієздатність. Вказано, що пенсійним правовідносинам притаманна наявність ще одного обов’язкового суб’єкта. Таким суб’єктом є відповідний державний орган, що встановлює право на пенсію та її призначає, а також зобов’язаний її виплачувати. В різних пенсійних правовідносинах беруть участь різні за характером суб’єкти.
Особливість пенсійних правовідносин полягає також і у підставах їхнього виникнення, зміни та припинення. Для виникнення пенсійних правовідносин необхідні два обов’язкових, взаємообумовлених юридичних акти: волевиявлення громадянина стати пенсіонером та рішення компетентного органу про призначення пенсії.
Об’єктом пенсійних правовідносин, що виникають з приводу пенсійного забезпечення працівників, задіяних на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, є пенсія на пільгових умовах. Право на пенсію на пільгових умовах мають певні категорії громадян, чітко встановлені Законом України «Про пенсійне забезпечення».
У підрозділі 2.2 «Підстави та умови, необхідні для призначення пенсій на пільгових умовах» визначено, за яких умов та на яких підставах призначається пенсія на пільгових умовах.
Наголошено, що слід розрізняти умови та підстави виникнення права на пенсію. Умови – це ті юридичні факти, що сприяють виникненню, зміні та припиненню відповідних правовідносин. Підстави – це чітко визначені законодавством юридичні факти, які породжують, змінюють або припиняють відповідні правовідносини. Вивчаються підстави та умови виникнення права на пільгову пенсію.
Наголошено на необхідності розрізняти підстави та умови виникнення права на пенсію на пільгових умовах та підстави та умови призначення пенсії на пільгових умовах. Призначення пенсії – це є реалізація відповідного права. Тоді як виникнення права на пенсію на пільгових умовах є лише умовою призначення відповідної пенсії. При цьому, призначення пенсії – це використання відповідного права. Компетентний орган, що призначає пенсію, не реалізовує право, а застосовує. Досліджуються умови та підстави призначення пенсії на пільгових умовах.
У підрозділі 2.3 «Основні суб’єкти правовідносин в сфері пенсійного забезпечення працівників, працюючих на роботах із шкідливими та важкими умовами праці» визначено, хто саме може бути суб’єктом досліджуваних пенсійних правовідносин.
У сфері пенсійного забезпечення працівників, що працюють на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, пенсіонер – це особа, що на підставі рішення управління Пенсійного фонду про призначення пенсії на пільгових умовах, має право на отримання пенсії відповідного розміру.
Наголошено, що в сфері пенсійного забезпечення працівників, задіяних на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, суб’єктом таких відносин може стати не кожна особа, а тільки та, яка відповідає певним особливими вимогам, що характеризують зазначені правовідносини. Суб’єктом пенсійних правовідносин в сфері пенсійного забезпечення працівників, працюючих на зазначених роботах, не можуть бути, у певних випадках, неповнолітні та жінки, оскільки вони об’єктивно не можуть працювати на деяких видах робіт.
Зазначено, що для того, щоб стати суб’єктом пенсійних правовідносин в сфері пенсійного забезпечення працівників, задіяних на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, особа має бути наділена пенсійною правоздатністю та дієздатністю. Вивчається пенсійна право та дієздатність в сфері пенсійного забезпечення працівників, що працюють на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці. Другий суб’єкт правовідносин в сфері пенсійного забезпечення працівників, працюючих на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, залежить від того, в яких саме пенсійних правовідносинах приймає участь пенсіонер.
У підрозділі 2.4 «Напрямки подальшого удосконалення порядку призначення та виплати пенсій на пільгових умовах» пропонуються шляхи вирішення проблем, які існують в сфері пенсійного забезпечення досліджуваної категорії працівників, з метою удосконалення правового регулювання зазначеного пенсійного забезпечення.
У підрозділі запропоновано полегшити працівнику процес звернення за пенсією шляхом: по-перше, зменшенням строків розгляду заяв про призначення пенсій; по-друге, на стадії повідомлення працівнику про його право на пенсію на пільгових умовах підготувати відповідну довідку про характер виконуваної працівником роботи для призначення пенсій на пільгових умовах. Або ж, у разі, коли спеціальний стаж був напрацьований на іншій роботі, забезпечити до дня, з якого у працівника виникає право на звернення за пенсією, отримання такої довідки через відповідний запит. Тобто ми пропонуємо більшу частину відповідальності по забезпеченню доказів для отримання пенсії на пільгових умовах покласти на уповноважених посадових осіб. По-третє, в персоніфікований облік вносити всі необхідні для призначення пенсій дані, щоб при виникненні права на звернення за пенсією, вся необхідна інформація знаходилася в одному місці і могла бути отримана за короткий проміжок часу – оперативно та повно.