Смекни!
smekni.com

Экономическая география России (стр. 19 из 139)

С развитием производительных сил и увеличением грузовых пото­ков заметно обострилась проблема пространственных разрывов между районами концентрации обрабатывающей промышленности (Европей­ская зона) и районами концентрации добывающей промышленности (Восточная зона). И не случайно так остро ставится вопрос об ограни­чении в европейской части страны размещения новых энергоемких производств.

В настоящее время требуется системный комплексный подход как к общим вопросам экономического развития, так и к вопросам разме­щения отдельных предприятий в частности. Предприятие становится частью определенной территориальной системы (района, территори­ально-производственного комплекса, края, области), и от того, на­сколько оно будет соответствовать системе, зависит и его эффектив­ность и, что зачастую еще важнее, — эффективность работы и развития всей системы, в которой это предприятие находится.

Важными явились исследования по вопросам экономической эф­фективности капитальных вложений, новой техники. В результате на­ряду с теоретическими работами появилась и методика расчета. Преж­де всего речь идет о методических разработках Российской Академии наук (РАН) и Совета по размещению производительных сил и эконо­мическому сотрудничеству (СОПСиЭС). Возможности лучшего учета требований системного подхода к вопросам размещения производства были созданы исследованиями по разработке такого подхода, в част­ности развитием ранее заложенных российской наукой и плановой практикой основ теории экономического районирования и формиро­вания территориальных комплексов. Все это создало общую методо­логическую базу для разработки вопросов эффективности размещения производительных сил.

Конкретные расчеты по обоснованию эффективности размещения производительных сил производятся на стадии проектных работ Гене­ральной программы развития и размещения производительных сил России, территориальных и отраслевых программ.

В «Общей методике разработки Генеральной схемы развития и раз­мещения производительных сил СССР на 1971—1980 гг., а затем 1981—1990 гг. и до 2005 г.», подготовленной большим коллективом ученых и утвержденной СОПСиЭС и Научным Советом Академии наук, нашли отражение и вопросы эффективности размещения производительных сил. В качестве критерия эффективности размещения отраслей, пред­приятий и комплексного развития районов в Общей методике было принято следующее: «получение намеченных объемов продукции с на­именьшими совокупными народнохозяйственными затратами».

В Общей методике в качестве показателей эффективности разме­щения предприятий устанавливались для всех расчетов следующие: се­бестоимость продукции (с учетом ее доставки потребителям), удельные капитальные вложения (на единицу мощности) и прибыль. Из срав­ниваемых вариантов размещения наилучший предлагалось определить по минимуму приведенных затрат. Это находилось в полном соответ­ствии с рекомендациями «Типовой методики эффективности капиталь­ных вложений».

В Методике Института экономики для оценки сравнительной эф­фективности различных вариантов размещения также принимаются приведенные затраты и сроки окупаемости или коэффициенты эффективности, в основе которых лежит сравнение капитальных вложений с текущими издержками по производству соответствующей продукции. Выбор наиболее эффективного варианта размещения отрасли и пред­приятия из многих сравниваемых производится по минимуму приве­денных затрат, а при сравнении двух вариантов он выбирается путем сопоставления сроков окупаемости капитальных вложений.

Принцип подхода к определению эффективности по срокам оку­паемости сравниваемых вариантов не является новым. В период 1946—1950 гг. исчисление эффективности по срокам окупаемости капитальных затрат было распространенным приемом в методике практичес­ких расчетов, производимых отраслевыми ведомствами.

Вместе с тем для определения эффективности вариантов размеще­ния были применены новые методы, разработанные российскими эко­номистами в ходе исследований по экономической эффективности капитальных вложений. Они касались методологии исчисления отдель­ных составляющих формулы приведенных затрат и имели целью более точное, методически правильное их определение.

Было установлено, что в расчетах эффективности капитальных вложений нужно использовать не цены и тарифы, а показатель, более точно отражающий народнохозяйственные издержки: себестоимость производства и транспортировки продукции. При этом большое вни­мание обращалось на региональную дифференциацию эксплуатацион­ных издержек и единовременных затрат. Конкретные работы в этом направлении проводил Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству, а также многочисленные отраслевые организации.

Методика расчета технико-экономических показателей для опти­мального распределения перевозок между различными видами транс­порта разработана Институтом комплексных транспортных проблем (ИКТП). Этим институтом были рассчитаны конкретные показатели удельных капитальных вложений и себестоимости перевозок по всем участкам единой транспортной сети, необходимые для учета транспорт­ного фактора в размещении предприятий и определения суммарных затрат на производство и транспортировку, для нахождения оптималь­ных вариантов размещения.

Для определения эффективности вариантов размещения предпри­ятий на основе приведенных затрат в различных методиках рекомендовалось использовать для анализа и другие показатели, если сравниваемые варианты оказывались близкими по этим затратам. К их числу относятся: производство продукции в натуральном выражении, ее срав­нительные качества, потребность в рабочей силе и способы ее удовле­творения, расход сырья, топлива и электроэнергии на единицу продук­ции, использование производственных мощностей, транспортные ус­ловия, интенсивность потребления продукции, использование земель­ных ресурсов. Для определения экономического развития региональ­ных комплексов (экономический район, республика, территориально-производственный комплекс, область, край и др.) предлагалось при­менять общие экономические показатели эффективности: производ­ство чистой продукции на душу населения, на рубль затрат, на одного работающего, на рубль основных производственных фондов.

Большим достижением в области развития методов обоснования размещения предприятий явилось усиление в теоретических исследо­ваниях системного подхода к определению эффективности. Непрелож­ной истиной стало то, что узковедомственные интересы далеко не все­гда совпадают с народнохозяйственными. Было доказано, что «анализ эффективности размещения производства методологически завершен, если он проведен для всего народного хозяйства, так как ни отрасле­вой, ни районный локальные оптимумы не совпадают с глобальным, народнохозяйственным оптимумом. То, что рационально с позиций одной отрасли и района, может оказаться неэффективным для народ­ного хозяйства в целом».

Появились исследования и рекомендации, как приблизиться в кон­кретных расчетах к народнохозяйственному оптимуму. Среди них были рекомендации об учете затрат в сопряженные отрасли и предприятия. Это давало более полную картину всех затрат, однако при недостатке информации, недостаточной изученности связей и зависимости уве­личивало сложность и условность расчета.

Учет кругов сопряжения предполагалось вести не только для оценки межотраслевых последствий, но и для оценки их влияния в территори­альном аспекте (экономический район, зона). Рекомендовалось при рас­смотрении варианта размещения энергоемкого предприятия в Тульской области или в Республике Коми исходить не только из наличия топлив­ных ресурсов в данном районе, а учитывать тот факт, что вся европейская зона страны в целом является дефицитной по топливу и что в этих усло­виях любое новое предприятие, размещенное в этих регионах, увеличит количество топлива, поступающего в целом в европейские районы стра­ны из-за Урала. Так появилось понятие замыкающих затрат на топливо, а впоследствии и на другие виды продукции.

Опыт показал, что обоснование размещения одного предприятия, даже проведенное достаточно полно с учетом всех важнейших факторов, может привести тем не менее к ошибочным выводам. Район, бла­гоприятный для дислокации данного предприятия, может быть еще более благоприятным для размещения предприятия другой отрасли. В связи с этим выдвинута идея разработки районно-отраслевых рядов, т.е. схемы предпочтительности развития и размещения отраслей в дан­ном районе, предложенная В.В. Кистановым. При этом все отрасли рассматриваются как взаимозаменяемые в связи с «открытым» харак­тером районного хозяйства и использованием ресурсов межотраслево­го назначения. Построение районно-отраслевых рядов происходит на базе учета обеспеченности данного района различными видами ресур­сов и технико-экономических характеристик их использования.

Была также сделана попытка решить проблему определения рядов сравнительной эффективности развития отраслей в районе путем со­поставления величин приведенных затрат в расчете на одного работа­ющего. Ряд сравнительной эффективности устанавливается по вели­чине разности приведенных затрат в данном районе и в выбранном в качестве конкурирующего района по всем анализируемым производ­ствам. Причем в размер издержек включаются затраты на жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство, а также расходы по переселению работника. Соответствующие расчеты были осуществле­ны для Ангаро-Енисейского комплекса Восточной Сибири.