Смекни!
smekni.com

Экономическая география России (стр. 28 из 139)

Потребление ТЭР в районах западной зоны России, где сосредо­точен основной промышленный потенциал (80%), составляет более 70%, в то же время по условиям размещения ресурсов добыча (произ­водство) наиболее экономичных видов органического топлива осуще­ствляется за счет восточных районов, на долю которых приходится бо­лее 2/3 суммарной добычи ТЭР по стране.

Рост добычи ТЭР в малоосвоенных и удаленных районах страны вызвал опережающее развитие инфраструктуры: трубопроводного транспорта, сетевого хозяйства, электроэнергетики, централизованного снабжения теплом парка оборудования в северном исполнении.

Транспорт твердого топлива (угля) с востока на запад представляет сложную проблему, так как уже с конца 70-х гг. железная дорога Куз­басс — Урал — Поволжье была на грани своей провозной способности. Потоки природного газа из Западной Сибири в европейскую часть со­ставляют около 500 млрд куб. м. В основном топливопотребляющие мощности сконцентрированы в Центральном, Поволжском, Уральском районах, доля которых составила в 1995 г. около 40% общего потребле­ния ТЭР, а в целом по европейской части России — около 70%. Поэто­му вопросы рационального, экономного использования ТЭР, снижения их удельного расхода, лучшего использования вторичных энергоресурсов, сокращения потерь топлива при хранении и транспортиров­ке являются насущными сейчас и в перспективе.

Потребности национального хозяйства в топливе и энергии зави­сят от динамики экономики и от интенсивности энергоснабжения. Высокая энергоемкость российской экономики впервые обнаружила тенденцию к снижению в 1995 г. и к стабилизации в 1996 г. К сожале­нию, это пока слабо связано с использованием энергосберегающих тех­нологий и оборудования в критически важной для России сфере.

Разработанная в 90-х гг. усилиями представителей заинтересован­ных министерств и ведомств, научных центров (прежде всего Россий­ской Академии наук) и утвержденная Правительством Российской Фе­дерации в 1995 г. «Энергетическая стратегия России», сохраняя опре­деленную преемственность с энергетическими программами бывшего СССР, коренным образом отличается от них, поскольку исходит из новой геополитической ситуации формирования рыночных отноше­ний в экономике России. Она опирается на методы ситуационного ана­лиза, определяет цели, приоритеты, направления и средства структур­ной, региональной, технологической политики развития топливно-энергетического комплекса страны, исходя из общих интересов наци­ональной экономики и социальных приоритетов энергоснабжения по­требителей. Она ставит целью в перспективе достичь среднеевропейских по уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения, делая упор на комплексный подход к проблемам энергообеспечения регионов России: определение объемов производ­ства с учетом платежеспособного спроса на продукцию и его роста по мере выхода экономики страны из кризиса; инвестиционные програм­мы с акцентом на источники финансирования; ценовая и налоговая политика; разумная приватизация, разгосударствление, изменение в структуре управления; взаимоотношения между Россией и странами СНГ, российскими и иностранными инвесторами; предложения по со­вершенствованию законодательства и др.

В рамках «Энергетической стратегии России» координируются федеральные и региональные общественные и хозяйственные интере­сы, а предлагаемые количественные оценки имеют обоснованный про­гнозный характер.

В 1996 г. был принят закон об энергоснабжении, определивший принципы и механизмы энергосберегающей политики: программы производства приборов учета и контроля энергопотребления, конвер­сионного производства высокоэффективных газотурбинных и парогазовых энергоустановок, региональные программы с социальной ори­ентацией мероприятий по энергопотреблению и энергоснабжению во всех сферах хозяйства.

Ценовая и налоговая политика провозглашена основной, именно она должна определять инвестиционные возможности энергетических компаний и динамику производства топливно-энергетических ресурсов.

Крайне жесткая налоговая политика в сочетании с кризисом пла­тежей (размеры неплатежей за топливно-энергетические ресурсы не­прерывно росли и в 1996 г. составили десятки триллионов рублей) не­гативно отразилась на инвестиционных возможностях энергетических компаний и на их заказах смежным, в том числе конверсионным от­раслям промышленности. Среднегодовые объемы капиталовложений в ТЭК (см.табл. 2.3) уменьшились в 1991—1996 гг. в 2,4 раза по сравне­нию с периодом 1986—1990 гг. В топливно-энергетическом комплексе возник опасный инвестиционный кризис. В нефтяной и угольной про­мышленности капиталовложений не хватает даже на поддержание достиг­нутого уровня добычи ТЭР, в электроэнергетике едва компенсируется вы­бытие действующих мощностей из-за окончания проектного (неоднократ­но продленного) срока службы оборудования. Только в газовой промыш­ленности идет некоторый прирост производственных фондов.

Таблица 2.3

Капиталовложения в ТЭК России

Среднегодовые объемы за 1986—1990 гг. 1994 г. 1995 г. 1996 г.
Капиталовложения в текущих ценах, трлн руб. 27,4 79,62

114,01

То же в ценах 1991 г.
млрд руб. 47,72 20,47 22,2 19,67
% 100 42,9 46,5 41,2
Доля капиталовложений по отраслям, %:
нефтяная 53,9 38,2 32,1 29,2
газовая 16,9 24,4 29,3 31,2
угольная 8,3 9,1 8,7 8,1
электроэнергетика 15,7 22,8 21,3 22,8

Сегодня состояние и технический уровень действующих мощнос­тей ТЭК оцениваются как критические. В ТЭК исчерпан проектный ресурс: более 50% оборудования угольной промышленности, более 30% газоперекачивающих агрегатов, свыше 50% оборудования в нефтедо­быче и более 35% в газовой промышленности. В нефтеперерабатываю­щей промышленности износ фондов превышает 80%, в ближайшие не­сколько лет отработает проектный ресурс половина мощностей элект­ростанций страны. Более половины магистральных нефтепроводов экс­плуатируется без капитального ремонта дольше 25 — 35 лет, требует ре­конструкции половина мощностей АЭС.

Тяжелое положение сложилось в геологоразведке: в последние годы прирост разведанных запасов нефти и газа впервые в отечественной истории оказался ниже объемов их извлечения из недр.

Продолжают снижаться объемы добычи нефти и газа, а сложив­шийся механизм (чрезмерное налогообложение, неплатежи) ставит под реальную угрозу перспективу обеспечения внутренних потребностей страны в моторных топливах и углеводородном сырье для нефтехимии. В случае непринятия срочных мер разрушение системы энергоснабже­ния станет необратимым не только из-за массового выбытия устарев­шего оборудования, введенного 30—40 лет назад, но и ввиду специфи­ки процесса топливодобычи, требующего постоянного финансирова­ния проходки, бурения и других видов работ.

Дальнейшее сокращение инвестиций в этих отраслях приведет к недопустимому сокращению производства топливно-энергетических ресурсов. А для восстановления их добычи потребуются не только мно­гократно большие затраты, но и длительное время — от 5 до 10—12 лет.

Продолжающийся спад производства электроэнергии обусловли­вается снижением спроса, прежде всего, в производственной сфере, тог­да как спрос на электроэнергию коммунально-бытового сектора рас­тет. Тарифы на электроэнергию для населения в несколько раз ниже действительных затрат на ее производство и распределение, что не сти­мулирует ее экономное расходование в быту. Эти льготы для населения вынуждены компенсировать промышленность и транспорт, где тари­фы на электроэнергию непомерно велики: в ряде районов уже выше, чем в США и некоторых европейских странах. Это негативно отража­ется на конкурентоспособности и выживании всего отечественного производства.

Единственная отрасль ТЭК, где в 1996 г. отмечался подъем произ­водства, — это газовая промышленность. Но и она оказалась не в состо­янии остановить снижение общего объема производства ТЭР в стране.

В последние годы ТЭК как ведущий сектор российской эконо­мики так и не смог содействовать ее стабилизации. Тем не менее ком­плекс по-прежнему обеспечивает более 50% всех валютных поступлений от экспорта топлива и более половины налоговых платежей. Кроме того, ТЭК стал вынужденным кредитором тех отраслей эконо­мики, которые не оплачивали значительную часть потребляемого топ­лива и энергии, а также облегчал положение населения благодаря льготным тарифам на газ, тепло и электроэнергию. Заказы ТЭК в 1995 и 1996 гг. обеспечивали 20% всего выпуска продукции других отраслей промышленности.

Экспорт ТЭР из России после резкого спада в 1990—1993 гг. ста­билизировался в 1994 г. и несколько увеличился в 1996 г. Основу экс­порта бывшего СССР составили нефть и нефтепродукты, в энергетическом эквиваленте их экспорт почти сравнялся с экспортом газа.

Предусмотренный «Энергетической стратегией России» курс на постепенное приведение цен на энергоресурсы в соответствии с миро­выми ценами дал в условиях фискальной налоговой системы непред­виденные негативные результаты.

Либерализация в 1993 г. цен на нефть, нефтепродукты и уголь, ус­тановление высоких акцизов сначала на нефть, а с 1995 г. и на природ­ный газ способствовали росту текущих цен на топливо и электроэнер­гию, хотя их динамика в течение всего периода реформ отставала от увеличения средних цен промышленной продукции.

Быстро выросли в долларовом выражении внутренние цены на энергоносители. Регулируемые цены на газ и электроэнергию не до­стигли цен мирового рынка, полностью либерализированные внутрен­ние цены производства нефти и угля в 1996 г. вплотную приблизились к мировым ценам, а с учетом транспортных издержек даже превысили их в отдельных районах нашей страны. Оптовые же цены моторных топлив уже выше мировых цен не только из-за низкой глубины пере­работки нефти в России, но и вследствие того, что повышенное нало­гообложение касается добычи нефти, а не сбыта нефтепродуктов, как в странах рыночной экономики. В результате резко нарушилось соотно­шение цен на отдельные энергоносители. Самое высококачественное и экологически чистое топливо — природный газ — в европейских рай­онах страны дешевле, чем наименее удобное для большинства потре­бителей топливо — уголь. Это служит одной из главных причин паде­ния спроса на уголь и массового стремления потребителей заменить его и мазут природным газом.