Известно, что доля государственного сектора в экономике развитых стран в настоящее время равна 30—35% и роль государства как макрорегулятора устойчиво растет. Регулирование экономики государством осуществляется через законы, систему налогов, тарифов и др. Государство является главным политическим звеном в переходный период, вбирая все его противоречия. Оно должно корректировать стихийный процесс воспроизводства общественного богатства. В переходной экономике в погоне за первоначальным накоплением капитала действуют тенденции к воспроизводству любыми способами. Государство в этот период должно включить систему экономической безопасности. Это означает прямой запрет на строительство экологически опасных промышленных предприятий, объектов, губительно эксплуатирующих полезные ископаемые, запрет на разработку и внедрение новых технологий, ориентированных на использование природы и человека ради хищнического накопления. Это означает создание мощного заслона посягательствам на финансово-кредитную и денежную системы, расхищению под видом приватизации общенародной собственности, коррупции и др.
На современном этапе экономического развития в таких странах, как США, Великобритания, Франция, Россия и др., получила популярность «региональная наука». О возникновении и характере развития экономических районов в экономической и географической литературе долгое время ведутся научные дискуссии. Западные теории районирования приписывают решающую роль в районообразовании природным условиям или рыночным отношениям.
На наш взгляд, научный подход к изучению экономического района требует прежде всего, чтобы все вопросы рассматривались на базе определенных социально-экономических условий. Только в неразрывной связи с развитием способа производства и общественного разделения труда между различными территориями возможно научное понимание сущности и закономерности развития экономических районов.
Район — понятие, обозначающее территорию, выделяющуюся своими специфическими особенностями. Если понятие физико-географического района общепринято, то в отношении экономического района этого сказать нельзя. Более того, большинство ученых США и стран Западной Европы, занимающихся региональными исследованиями, вообще не признают объективного существования экономических районов.
Французский ученый Э. Жийар замечает по этому поводу, что, хотя Франция была страной, одной из первых применивших региональные исследования, определение понятия района здесь до сих пор не сделано. При этом Э. Жийар констатирует, что открыли район не географы, а экономисты, и ссылается на А. Леша и У. Изарда.
Руководитель отдела «региональной науки» Пенсильванского университета США У. Изард признает, что немало времени экономисты, географы, ученые-социологи и политики, специалисты по планировке городов и районов и другие ученые, занятые разработкой общественных проблем, посвятили вопросу о том, что такое район. Пока не удалось выделить самого главного в этом понятии.
Один из главных теоретиков американской экономической географии Р. Хартсхорн утверждает, что реальных районов нет в природе, существуют только умственные конструкции районов. А. Леш (Германия), один из пионеров «пространственной экономики», в работе «Географическое размещение хозяйства» указывает, что экономические районы или экономические ландшафты - это система различных рынков. Крупный американский географ К. Клоран отмечает, что под районом следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах). Такой же точки зрения придерживаются Р. Смит (США) и Ф. Перу (Франция).
Из определений понятия экономического района, выдвинутых советскими учеными, следует выделить в первую очередь определения П.М. Алампиева и Л.Я. Зимана. «Экономический район, — пишет П.М. Алампиев, — не просто местность, обозначенная на карте. Это географически целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи и неразрывно связанная с другими частями общественным территориальным разделением труда». Л.Я. Зиман определяет экономический район следующим образом. «Экономический район — это исторически сложившаяся общность территории и экономической жизни, проявляющаяся во внутрирайонных и межрайонных экономических связях и имеющая в основе определенную структуру производительных сил и производственных отношений».
Приведенные определения экономического района наряду с общим имеют и существенные различия. У П.М. Алампиева на первый план выдвигается географическая целостность экономического района как территориальной части народного хозяйства страны, затем — производственная специализация, а далее — внутренние и внешние связи на основе общественного территориального разделения труда. При этом ничего не говорится о природных ресурсах и населении. Этого же определения придерживается А.Е. Пробст с той лишь разницей, что район объединяется общими экономическими задачами. Но неясно, о каких задачах здесь идет речь. О задачах экономических районов говорят обычно только в отношении планового хозяйства социалистических стран, хотя в некоторых капиталистических странах, например во Франции, делается попытка научной разработки основ региональной политики.
В определении экономического района Л.Я. Зимана прежде всего говорится об исторически сложившейся общности территории и экономической жизни, которая проявляется во внутрирайонных и межрайонных экономических связях, а затем — о структуре производительных сил и производственных отношениях. Что же касается специализации производства, то ее Л.Я. Зиман в определении района не упоминает.
Было бы неправильно требовать, чтобы определение включало все стороны, все элементы экономического района как экономической категории. Такое определение было бы чрезмерно громоздким и поэтому утратило бы свою ценность. Прежде всего необходимо указать, что экономический район — это неотъемлемая часть народного хозяйства страны, он охватывает определенную территорию и характеризуется рядом важнейших черт: производственной специализацией и определенной экономической сплоченностью, уровнем и структурой производства и экономико-географическим положением. Экономический район немыслим без природных ресурсов и тем более без главной производительной силы — населения с его трудовыми навыками. Эти важнейшие районообразующие основы должны быть обязательно включены в определение экономического района.
Наиболее правомерным представляется следующее определение. Экономический район — это хозяйственная территория, выделяющаяся внутри страны специализацией и структурой производства, природными и людскими ресурсами, а также экономико-географическим положением.
Зрелая рыночная система должна привести к рационализации размещения производства, так как оно происходит на основе конкуренции, борьбы различных частных фирм за наиболее прибыльные районы деятельности своих предприятий.
Разработка долгосрочных прогнозов развития экономических районов, республик, территориальных комплексов, промышленных узлов и т.д., изучение проблем целесообразного размещения производительных сил по территории России, анализ межрайонных связей — все это должно давать возрастающий экономический эффект.
Важное значение имеет систематическое исследование территориальных и межотраслевых пропорций. Задача науки — определить оптимальные территориальные соотношения между крупнейшими экономико-географическими зонами, экономическими районами, областями и краями, а также внутри всех этих подразделений народного хозяйства страны, выявить их взаимосвязи. Изучение проблем экономической эффективности размещения производства в западных и восточных зонах России — одна из первоочередных современных проблем.
Глава 2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ, ПРИНЦИПЫ И ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Развитие науки и практики в области размещения производительных сил требует все более глубокого изучения важнейших категорий — объективных закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил на базе диалектического мировоззрения. Однако в нашей экономической литературе этим методическим проблемам еще не уделяется должного внимания. Более того, встречается неправильное понимание сущности этих важнейших категорий, их соотношения, как наиболее общих понятий в науке о размещении производительных сил. Их нередко смешивают. Это затрудняет разработку теоретических и методологических проблем в этой области экономической науки.
Если закономерности выражают объективную реальность в размещении общественного производства, то принципы являются отражением этих закономерностей в хозяйственной политике государства.
С научной и практической точки зрения важно не только правильно различать закономерности размещения производительных сил и их принципы. Очень важно также правильно понимать их соотношение. Исходными должны быть объективные закономерности, т. е. существующие независимо от нашего сознания объективно необходимые взаимосвязи и взаимообусловленность в размещении предприятий, отраслей народного хозяйства и устойчивом развитии экономических районов, в рациональных связях между ними.