Смекни!
smekni.com

Экономическая география России (стр. 67 из 139)

Исходное значение имеют изучение и планирование основных со­циально-экономических показателей по макрорегионам страны.

Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с ха­рактерными природными и экономическими условиями развития про­изводительных сил, зависящими от сочетания и концентрации природ­ных ресурсов, исторических факторов хозяйственного становления и регионального распределения населении.

В настоящее время для макроэкономических исследований выде­ляются два макрорегиона — европейская и восточная зоны страны. Их демографические и природные ресурсы столь различны, что подходы к изучению этих зон принципиально не совпадают.

На территории европейской зоны страны сконцентрировано бо­лее 78% населения России, здесь производится 73% товарной продук­ции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь — топливно-энергетических.

В то же время основные природные ресурсы сосредоточены в вос­точной зоне страны. Восток страны играет ведущую роль в обеспече­нии страны сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с газовым конденсатом, 92% газа, выпускается 62% продукции цветной металлургии и т. д. По­давляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в европейской зоне страны и экспортируется.

Границы макрорегионов принимаются несколько условно, по­скольку в пределах каждого из них имеются районы, природно-климатические и хозяйственные характеристики которых значительно откло­няются от закономерностей, присущих макрорегиону в целом. Так, арк­тические районы как европейской, так и восточной зоны резко выде­ляются по природно-климатическим и ресурсным условиям, по достигнутому уровню социально-экономического развития и степени осво­енности. Однако выделение арктических районов в самостоятельную макроединицу, как это предлагает ряд экономгеографов, вряд ли акту­ально, так как организационные формы жизнеобеспечения и управле­ния этими территориями жестко связаны со сложившейся структурой административного деления страны.

В то же время Поволжье и Урал, ранее включавшиеся в состав восточной зоны страны, в силу большей схожести по уровню разви­тия и обеспеченности ресурсами переведены в состав европейской зоны страны.

Экономический район является основным элементом территори­альной структуры народнохозяйственного комплекса страны. Он вы­деляется специализацией в территориальном разделении труда, прису­щей только ему структурой хозяйства, получившей развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресур­сов и социально-экономических предпосылок.

Обязательный признак экономического района — относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Можно дать и другое определение этого понятия: экономический район — это территориальная часть хозяйства страны, характеризую­щаяся конкретным экономико-географическим положением, террито­риально-хозяйственным единством, своеобразием природных и эко­номических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном раз­делении труда.

В экономической литературе имеется множество определений эко­номического района. Практически каждый известный специалист в области региональной экономики или экономической географии добавляет к этому понятию свое определение. Однако, отличаясь друг от друга теми или иными оттенками в основном терминологического и понятийного характера, практически все определения включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, специфи­ка территориального сочетания природных ресурсов и социально-эко­номических предпосылок развития.

Принципиальным в определении экономического района являет­ся комплексный учет всех факторов и предпосылок, способствующих выделению его в равноправную территориальную единицу предплано­вых и прогнозных исследований.

Наряду с общими экономическими районами территория страны может делиться на условные территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение труда. В частности, это можно отнести к энергоэкономическому райониро­ванию, демографическому районированию и т.п. В основу энергоэкономического районирования положена степень обеспеченности терри­тории собственными энергоресурсами, экономика их использования, их дефицитность или избыточность и т.п. Однако этот способ райони­рования входит составной частью в экономическое районирование, как и все другие способы частного территориального деления в соответст­вии с отдельными факторами и условиями развития.

Выделение экономического района в системе народного хозяйст­ва страны осуществляется на основе формирующегося районного хо­зяйственного комплекса в рамках принятого на конкретном этапе развития экономики административного деления. Знак равенства между понятием «экономический район» и «районный хозяйственный ком­плекс» ставить нельзя.

Районный хозяйственный комплекс — это система хозяйства и со­циальных процессов, объективно происходящих в пределах определен­ной территории. Экономический район — понятие более широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипными направлениями развития и специализации, или соподчиненными друг другу в реше­нии конкретных социально-экономических задач развития территории нескольких административных образований.

Экономический район выделяется на базе объединения хозяйст­венных комплексов ряда административных образований в целях об­легчения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

Первое практическое планирование региональной экономики осуществлено в плане ГОЭЛРО (1920 г.). Это первый план хозяйст­венного развития страны (а вернее — восстановления народного хо­зяйства) на основе регионального использования всех видов ресурсов (в первую очередь — энергетических) отдельных территорий России. В плане ГОЭЛРО было выделено восемь крупных районов. В 1921 г. Госплан России разработал проект разделения страны уже на 21 эконо­мический район.

В основу районирования был положен экономический принцип. В виде района выделялась по возможности экономически оформлен­ная территория страны, которая благодаря комбинации природных особенностей, национальных особенностей и трудовых навыков на­селения представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хо­зяйства.

Таким образом, основные контуры районов определяются природ­ными условиями, степенью вовлечения их в использование; специали­зацией в системе разделения труда, трудовыми ресурсами (их плотнос­тью, трудовым опытом, национальным составом, концентрацией в городах и селах), транспортной освоенностью, степенью развития соци­альной и производственной инфраструктуры.

Сетка экономических районов в СССР неоднократно пересматри­валась, изменялось их число и уточнялся состав крупных районов.

Первый пятилетний план (1929—1932 гг.) был составлен по 24 рай­онам, второй (1933 —1937 гг.) — по 32 районам и зоне Севера, третий (1938—1942 гг.) — по 9 районам и 10 союзным республикам. В 1963 г. ут­верждена сетка экономических районов СССР (уточненная в 1966 г.), включающая 18 крупных экономрайонов, в том числе 10 крупных рай­онов РСФСР: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Цен­трально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В на­стоящее время в силу возросших различий в развитии производитель­ных сил из Северо-Западного района выделена значительная террито­рия, образовавшая Северный экономический район.

Таким образом, в настоящее время экономическое районирова­ние России проводится по двум макрорегионам: европейская зона в составе восьми экономических районов; восточная зона в составе трех крупных экономических районов.

Любой макроэкономический и региональный сценарий развития может быть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны.

Региональная политика является составной частью общегосудар­ственной политики в области экономического и социального развития страны. Можно считать, что региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития. Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполити­ческой задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. От ее решения зависело экономическое могуще­ство страны.

Особое значение имела региональная политика в решении таких конкретных социальных проблем, как:

систематическое выравнивание уровня жизни населения по райо­нам страны с учетом национальных особенностей населения;

создание плановой системы расселения по территории;

осуществление мероприятий в области природных ресурсов и ок­ружающей среды.

За несколько последних десятилетий региональная политика го­сударства неоднократно корректировалась. Здесь можно отметить от­раслевой метод планирования с практически полным отстранением ре­гионов от принятия хозяйственных решений; территориальный метод планирования, когда территории представляли в директивные органы предложения по развитию, скоординированные с Госпланом СССР по вопросу соответствия макроэкономическим направлениям развития страны. Именно эта координация и являлась мощнейшим рычагом го­сударственной политики, так как она определяла поток бюджетных средств в тот или иной регион.