Земельные ресурсы — главное достояние страны. Земельный фонд России самый большой в мире — 1707 млн га. Почвенный покров страны подвергается интенсивной ветровой и водной эрозии. Более 26 млн га пашни (19,8%) расположено на смытых почвах, 2 млн га (1,5%) подвержено воздействию водной и ветровой эрозии, 8 млн га (почти 7%) находится под влиянием ветровой эрозии. Площади черноземной пашни, подвергающейся эрозии, за последние 20 лет увеличивались ежегодно на 250—300 тыс га. Каждый год 25—30 тыс га черноземной пашни теряется в результате роста оврагов.
На орошаемых землях, занимающих 6,3 млн га (4,9% общей площади пашни), происходит засоление почв. Всего по разным причинам к настоящему времени уже не используется 200 тыс га орошаемых земель, в комплексной реконструкции нуждаются оросительные системы на площади в 2,5 млн га.
Нерациональное использование минеральных удобрений и средств борьбы с сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур приводит к загрязнению сельскохозяйственных угодий и окружающих их природных комплексов. Ежегодное применение пестицидов в сельском хозяйстве за период 1980—1991 гг. равнялось 150 тыс т. В 1995 г. оно сократилось до 90 тыс т. Загрязнение сельхозугодий пестицидами представляет опасность, так как при высоком их содержании в почвах они могут попасть в пищевые продукты и с ними — в организм человека. Длительность сохранения в почвах остаточных количеств пестицидов колеблется от нескольких месяцев до нескольких лет. К регионам со значительным содержанием пестицидов относятся Волгоградская, Иркутская, Московская, Новосибирская, Ростовская области и Краснодарский край. Средний уровень загрязнения почв остаточными количествами пестицидов отмечается в Центрально-Черноземном районе, в Приморском крае и некоторых регионах Северного Кавказа.
Большую опасность для здоровья населения и состояния окружающей среды представляют накопленные в почвах токсические вещества из промышленных отходов. Они подразделяются на три класса: к первому классу относятся мышьяк, кадмий, ртуть, свинец, цинк и фтор; ко второму — бор, никель, медь, молибден и хром; к третьему классу — барий, ванадий, марганец, вольфрам и стронций. Площадь почвенного покрова, загрязненного токсическими веществами, ориентировочно исчисляется в 3,6 млн га. В городах, где размещены предприятия цветной металлургии, и вокруг них максимальное содержание в почвах токсических веществ первого класса превышает в 10 раз допустимые нормы. К числу таких городов относятся Белово, Дальнегорск, Новокузнецк, Новосибирск, Ревда, Свирск, Медногорск и Владикавказ.
Современное состояние природной среды в России характеризуется как кризисное, одной из основных причин этого является несоответствие между масштабами и направленностью биогеохимических циклов в биосфере Земли и социально-экономического развития, а также несовпадение экономических и экологических целей.
Устранение этой диспропорции потребует в ближайшие годы изменения экологической политики государства и корректировки целевых установок экономического развития. Эти задачи невозможно решать без создания современной системы управления природопользованием, которая должна адекватно реагировать на изменение качества окружающей среды.
Система управления природопользованием должна обеспечить решение экологических проблем за счет гибкого сочетания всех ее уровней: глобального, национального, регионального и местного. Региональная система управления природопользованием при подчиненности национальным интересам, которые создают условия ее функционирования, имеет свои целевые установки, к числу которых относятся оптимизация природопользования, определение лимитов изъятия природных ресурсов, определение параметров предельно допустимых экологических нагрузок на природные экосистемы, улучшение показателей здоровья населения, корректировка концепции социально-экономического развития с учетом экологических приоритетов.
В условиях перехода к рыночным отношениям в России центр тяжести в решении экологических проблем смещен на места. В связи с этим формирование региональной системы управления природопользованием, определение основных ее элементов, разработка и развитие регулирования природоохранных процессов является актуальной задачей. Особое значение в переходный период имеют разработка и умелое использование экономических методов регулирования качества окружающей среды.
Глава 3. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
Природные ресурсы — это фундамент развития народного хозяйства страны. Они подразделяются на два основных вида: источники средств существования людей и источники средств производства. Ресурсы объединяются в четыре группы (природная классификация): минеральные, водные, земельные и биологические.
Минеральные ресурсы включают почти 200 видов, они исчерпаемы. По направлению использования ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф); металло-рудные (руды черных, цветных, редких, благородных металлов); неметаллические (химическое сырье, технические руды, строительное сырье).
По степени разведанности запасы полезных ископаемых подразделяются на четыре категории — А, В, С1, С2 характеризующиеся различной степенью изученности. Запасы категории А изучены и детально разведаны, В и С1 — разведаны с относительно меньшей детальностью, С2 — оценены предварительно. Кроме того, выделяются прогнозные запасы для оценки новых месторождений, бассейнов и перспективных территорий. Разведанные и прогнозные запасы объединяются в общие геологические запасы.
Россия полностью обеспечена всеми видами минерального сырья и по их разведанным запасам занимает ведущее место среди крупнейших стран мира. В России сосредоточено более половины мировых запасов угля и торфа, половина запасов древесины, 1/3 - нефти и газа, 2/5 — железных руд, 2/5 — калийных солей, 1/4 — фосфоритов и апатитов, 1/15 — гидроэнергетических ресурсов.
Главная особенность топливно-энергетических ресурсов — их неравномерное размещение по территории страны. В основном они сосредоточены в восточной и северной зонах России (свыше 90% их суммарных запасов). В этих регионах находятся наиболее крупные изученные и прогнозные запасы нефти и газа. Общая перспективная площадь по этим видам в Западно-Сибирской и Тимано-Печорской провинциях составляет соответственно 1,5 и 0,6 млн кв. км. Выявлены значительные прогнозные запасы газа на западе Якутии.
Из общих геологических запасов минерального топлива большая часть приходится на уголь. Запасы угля, размещение по территории страны угольных бассейнов и месторождений, сравнительно лёгкая их доступность и техническая простота эксплуатации обеспечили углю важную роль в топливном балансе Российской Федерации (14%). Общие геологические запасы углей в стране оцениваются в 5,7 трлн т, в том числе бурых - 1,5 трлн т и каменных - 4,2 трлн т.
Ресурсы углей сосредоточены в бассейнах: Тунгусском (41 % общегеологических ресурсов страны и 1,2% балансовых запасов), Ленском (29 и 0,8%), Канско-Ачинском (10,4 и 16%), Кузнецком (12 и 41%), Таймырском (4 и 0,2%), Печорском (3,7 и 2,5%), Иркутском (1,3 и 3,5%). Ресурсы углей восточных районов разведаны еще слабо. Доля углей промышленных категорий (А+В+С1) в общих балансовых запасах составляет в настоящее время на Урале — 95%, в европейской зоне — 70%, в восточной зоне — 30%.
По общим прогнозным запасам каменных и бурых углей представляет интерес Печорский бассейн, расположенный на территории Республики Коми, общей площадью 125 тыс кв. км. Общегеологические запасы углей оцениваются в бассейне в 214 млрд т, в том числе кондиционные — 43 млрд т. Почти 80% углей залегает на глубине от 300 до 1800 м. Гидротехнические и гидрогеологические условия бассейна сложные, так как большая часть его площади (почти 80%) находится в зоне вечной мерзлоты.
Развитие Печорского бассейна связано прежде всего с обеспечением коксующимися углями предприятий черной металлургии. Они используются для производства кокса в Северном и Северо-Западном экономических районах и частично в Центральном районе. Затраты на производство кокса на 25% выше, чем кузнецкого, а реконструкция шахт обходится в 1,5 раза дороже.
В пределах 300 км от Москвы на площади в 120 тыс кв. км расположен Подмосковный буроугольный бассейн. Бурые угли бассейна имеют высокое содержание зол (33%), серы (8%) и низкую теплоту сгорания (2570 ккал/кг). Запасы Подмосковного бассейна оцениваются в 20 млрд т, в том числе кондиционные — в 11 млрд т. Затраты на добычу обходятся в 2,8 раза дороже затрат на добычу кузнецких углей.
Уральский район относительно беден угольными ресурсами. Общегеологические запасы углей составляют здесь 14 млрд т, кондиционные — 11 млрд т. На западном склоне Уральских гор расположен Кизеловский каменноугольный бассейн (разведанные запасы 660 млн т). Месторождение бассейна характеризуется сложным строением пластов, сложной гидрологией. Пласты угля здесь небольшой мощности (0,2—5 м). Добыча 1 т угля обходится почти в 5 раз дороже добычи кузнецких углей. На Среднем и Южном Урале неширокой полосой простирается Челябинский буроугольный бассейн (разведанные запасы 1 млрд т) со сложными горногеологическими условиями. В Башкирии и северной части Оренбургской области расположен Южно-Уральский буроугольный бассейн. Добыча угля в этих двух бассейнах обходится в 4—6 раз дороже добычи кузнецких углей, следовательно, не может конкурировать с ними. В условиях рынка разработки должны быть остановлены, чтобы не распылять капитальные вложения, а сосредоточить их в нескольких эффективных бассейнах.