Негативный характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она осложняет ситуацию на рынке труда Челябинской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности.
Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.
Проведенная в предыдущих главах оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области позволяет определить основные цели и направления регулирования миграционных процессов на её территории. Главной целью управления миграционными процессами в Челябинской области должно стать обеспечение роста численности населения и трудовых ресурсов, устойчивого роста социально-экономического и демографического развития, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, соблюдение миграционной безопасности Челябинской области.
В связи с этим можно определить следующие основные направления регулирования миграционных процессов на территории Челябинской области:
1) Создание и пополнение информационной базы для проведения миграционной политики:
- совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической ситуации в области;
- развитие единой системы сбора, обработки и обмена информации о миграционных процессах и отдельных категориях мигрантов, обеспечение системы современных информационных технологий;
- научная проработка и обеспечение экономического обоснования принимаемых решений;
- формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики области;
2) Обеспечение условий интеграции мигрантов в новую социальную среду:
- разработка и реализация специальных программ по этнокультурной и языковой адаптации мигрантов;
- обеспечение, при расселении, баланса интересов мигрантов и постоянного населения;
- приоритетная государственная поддержка социально не защищенных категорий мигрантов.
3) Обеспечение экономики региона трудовыми ресурсами необходимого количества и качества через содействие привлечению иммигрантов в Челябинскую область:
- разработка принципов привлечения мигрантов по странам исхода, уровню квалификации, профессиональному составу, половозрастным признакам;
- разработка механизмов рационального расселения иммигрантов по территории области в зависимости от интересов развития области;
- определение пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора за условиями проживания мигрантов;
- организация системы информирования мигрантов о сроках и порядке регистрации на территории области, получения разрешения на работу, ответственности за их нарушение;
4) Регулирование экономической эмиграции квалифицированных кадров:
- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области и федеральных органов исполнительной власти в решении проблем трудовой миграции;
- усиление государственного регулирования в организации трудовой миграции российских граждан за границу;
- создание условий для возвращения в Челябинскую область эмигрантов, ранее выехавших за границу;
- создание необходимых социально-экономических условий жизненной деятельности для возвращающихся лиц;
- выработка системы мер по приоритетной поддержке квалифицированных специалистов ведущих отраслей.
5) Обеспечение контроля над иммиграционными процессами в области:
- совершенствование законодательства по защите прав мигрантов;
- разработка и принятие системы адекватных мер к иностранным и лицам без гражданства, нарушающим российское законодательство;
- совершенствование системы иммиграционного контроля в целях повышения её эффективности;
- повышение ответственности органов исполнительной власти Челябинской области за соблюдением правил пребывания иностранных граждан на подведомственных им территориях;
- возложение большей ответственности на работодателей за привлекаемых ими к работе иностранных граждан и лиц без гражданства;
- расширение договорной базы и обмен информацией с иммиграционными органами других регионов.
В наиболее общем виде направления миграционной политики в Челябинской области можно представить в виде схемы (см. рисунок 2.7)
Рис.2.7 - Основные направления регулирования миграционных процессов в Челябинской области
Для реализации намеченных мероприятий необходимо принять следующие меры:
1) на основе тщательного количественного и качественного состава, основных направлений миграционных научно обосновывать характер их последствий на изменение социально-экономического положения области;
2) совершенствовать законодательную базу в области миграции;
3) осуществлять работу по исполнению федеральных нормативно-правовых актов в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, включая проведение комплексных проверок на предприятиях и рынках области;
4) разработать единую систему учета иностранных граждан, находящихся на территории области, основанную на введении единой информационной базы данных;
5) осуществлять меры по предотвращению нелегальной миграции;
6) лицензировать деятельность, связанную с трудоустройством российских граждан за границей, осуществлять меры по пресечению нелицензионной деятельности и контроль за работой посреднических организаций.
Комплексная реализация данных мероприятий по регулированию миграционных процессов, позволит следующий социально–экономический эффект:
- создание полной базы данных о мигрантах и её использование при принятии решений повысит эффективность регулирования миграционных процессов, так как сократиться время для получения необходимой информации;
- оптимизируется объем и структура миграционных потоков, необходимые для сдерживания сокращения численности населения области (положительное миграционное сальдо) и процессов его старения (преобладание среди иммигрантов мужчин трудоспособного возраста и лиц моложе трудоспособного);
- уменьшаться потери от эмиграции высококвалифицированных специалистов;
- оптимизируются объемы трудовой миграции; - улучшится использование трудового потенциала мигрантов, что связано с более рациональным распределением их по отраслям экономики в соответствии с экономическими потребностями области;
- усовершенствуется система регистрации и учета иностранных граждан, находящихся на территории Челябинской области, повысится эффективность контроля над миграционными процессами, что будет способствовать сокращению объемов нелегальной миграции;
- усилится контроль над привлечением иностранной рабочей силы и соблюдением работодателем условий трудовых договоров;
- улучшаться социально-бытовые условия пребывания в области мигрантов.
Основная роль в процессе регулирования внешней миграции населения принадлежит Управлению Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Челябинской области. В случае реализации представленных выше мероприятий по основным направлениям регулирования миграции вся тяжесть ляжет на плечи этой службы. Основными задачами Управления является участие в подготовке предложений по основным направлениям и способам реализации миграционной политики, а так же совершенствовании правового регулирования миграционных отношений; обеспечение взаимодействия ГУВД Челябинской области с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти области по вопросам миграции; реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; применение мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции и привлечению иностранной рабочей силы на территорию области. Работа управления, главным образом, направлена на содействие трудоустройству иммигрантов в Челябинской области, разработку и осуществление мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, кратко- и долгосрочное прогнозирование миграционных процессов в области.
Однако при существующем положении дел, реализовать большую часть мероприятий по основным направлениям регулирования миграционных процессов силами одного только Управления по делам миграции не представляется возможным. В работе УФМС Росси по Челябинской области существует много проблем. Они связаны в основном с недостаточной, а иногда и противоречивой, законодательной базой в области регулирования миграции. Сотрудники Управления не справляются с тем объемом работы, который им приходится выполнять. В настоящее время, например, фактический срок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства составляет месяц, вместо положенных по законодательству 10 рабочих дней. Это связано с большим числом регистрируемых заявлений на выдачу разрешения на работу, и ни в коей мере с уровнем производительности труда сотрудников управления. При такой нагрузке сил и времени на прогнозирование миграционных процессов и совершенствование методов управления ими не остается. Поэтому, очень важным представляется усиление участия федеральных органов исполнительной власти в регулировании миграционных процессов в Челябинской области, координация работы органов власти и различных организаций области по вопросам миграции. От этого во многом зависит эффективность регулирования миграции, а значит, и социально-экономическое развитие области.